Дело № 2-953/2022

57RS0026-01-2022-001379-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2022 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Громова В.В.,

представителя ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Неполодскому территориальному управлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Неполодскому территориальному управлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего состоянию улично-дорожной сети, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона. Установлено, что состояние дорожного покрытия по в муниципального округа Орловской области находится в неудовлетворительном состоянии, покрытие – грунт, дорога размыта, для проезда не пригодна, имеется колейность высотой более 50 см. на протяжении более 100 м. на данной дороге.

В связи с этим, уточнив исковые требования, просит обязать Неполодское территориальное управление Орловского муниципального округа Орловской области обеспечить надлежащее содержание дороги по в муниципального округа Орловской области протяженностью 1 100 м. с типом покрытия – грунт в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и приказом Министерства транспорта РФ от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обеспечить финансирование работ по содержанию автомобильной дороги по в муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Громов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что в настоящее время работы по содержанию указанной дороги осуществляются, сроки проведения работ определены на 2022 год.

Представитель ответчика Неполодского территориального управления Орловского муниципального округа Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

Согласно положениям ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пп.4 п.9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Согласно постановлению администрации Орловского района от 17.09.2021 №603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» включена в перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского муниципального округа Орловской области имеет протяженность 1100 метров с типом покрытия грунт.

Указанные нарушения были отражены в представлении от 01.11.2021 по результатам рассмотрения которого, меры администрацией Орловского муниципального округа по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги приняты не были.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от Дата № и Федерального дорожного агентства от 07.082006 №.

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от Дата N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с п. п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по , протяженностью 1100 м расположена на территории Орловского муниципального округа Орловской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, с покрытием – грунт. Указанная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского муниципального округа Орловской области постановления от Дата № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области» за номером 54-247-807 ОП МП 54 Н-13».

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, в ходе проведения обследования участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по установлено, что грунтовая дорога размыта, выезд с целью проверки не представлялся возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в части содержания дороги по , поскольку имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, учитывая, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильную дорогу по в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными ГОСТ Р 50597-2017.

Суд полагает, что разумным в данном случае явится срок шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Неполодскому территориальному управления Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильную дорогу по протяженностью 1 100 м. в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.07.2022.

Судья Э.В. Ляднова.