Решение по делу № 2-623/2025 от 29.04.2025 - о защите нарушенных пенсионных прав.

Гражданское дело 2-623/2025 (2-8899/2024)

УИД: 66RS0001-01-2024-003765-33

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19.03.2025

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Новокшоновой М.И.,

при секретаре судебного заседания Ветровой Е.А.,

с участием истца, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите нарушенных пенсионных прав,

установил:

ФИО2 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - ОСФР по Свердловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении пенсии, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что решением ответчика от 09.08.2024 № 586411/24 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В подсчет льготного стажа не включены работы санитаром в Городской больнице <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы медицинским братом в <адрес> детской больнице Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> объединенной клинической больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы врачом-хирургом в Чуйском областном центре семейной медицины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы врачом-травматологом в Жумгальской территориальной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Кыргызской Республики. За вычетом данных периодов стаж на соответствующих видах работ по осуществлению лечебной деятельности исчислен в 20 лет 08 месяцев 23 дня по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что для досрочного назначения страховой пенсии по старости недостаточно.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что его стаж на соответствующих видах работ подтверждается записями в трудовой книжке, иных документов не имеется. Уточняющие справки сможет представить после июня 2025 года, в случае личной поездку в Кыргызскую Республику. Настаивал на рассмотрении его требований по имеющимся материалам, ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в Москве 13.03.1992.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность решения от 09.08.2024 № 586411/24.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

26.07.2024 истец путем бесконтактного приема документов подал в территориальный орган СФР заявление по установленной форме о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), приложив к заявлению копию трудовой книжки, свидетельства о рождении детей, паспорт гражданина Российской Федерации, документы об образовании, военный билет.

В этот же день ответчиком заявителю направлено уведомление, в котором указано на необходимость представления дополнительных документов для назначения страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в силу части 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, в виде справок работодателя, уточняющих характер работы.

В материалы выплатного дела от заявителя дополнительно никакие документы не поступили.

09.08.2024 ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии № 586411/24 по причине отсутствия права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и ее назначение.

В оспариваемом решении ответчиком установлено, что продолжительность страхового стажа заявителя по состоянию на 31.12.2023 составляет 13 лет 02 месяца 02 дня (далее в формате 00/00/00), при требуемом таком стаже на дату обращения 2024 год продолжительностью не менее 15 лет;

в случае учета в страховом стаже заявителя периода трудовой деятельности с 01.01.2024 по 25.07.2024 на основании представленных сведений за межотчетный 2024 год продолжительность страхового стажа предположительно составила бы 13/08/27, что также менее требуемого такого стажа;

продолжительность стажа на соответствующих видах работ (лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) по состоянию на 31.12.2023 составляет 20/08/23, при требуемом таком стаже продолжительностью не менее 30 лет;

величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила 97.956, при требуемой такой величине ИПК на 2024 год не менее 28.2 баллов.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ.

В частности статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено, что основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Все оспариваемые истцом периоды трудовой деятельности происходили за пределами территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В этом случае законодатель предусмотрел в части 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Данная норма, предусматривая применение в сфере пенсионного обеспечения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также приоритет установленных такими договорами правил, воспроизводит положения части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, включая в правовую систему Российской Федерации международные договоры Российской Федерации, предусматривает основанный на принципе добросовестного выполнения международных обязательств единый подход, которым необходимо руководствоваться при применении правил международного договора Российской Федерации в случае их расхождения с правилами, установленными национальным законом: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора (статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года).

На дату обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в сфере пенсионного обеспечения к числу международных договоров относится Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное 20.12.2019 и вступившее в силу с 01.01.2021, подписанное, в том числе, Российской Федерацией и Кыргызской Республикой (далее - Соглашение от 20.12.2019).

Статьей 12 Соглашения от 20.12.2019 установлено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение от 13.03.1992), которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022, и прекратило свое действие со стороны Российской Федерации с 01.01.2023.

В свою очередь Преамбулой Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходят из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства -участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения.

Вместе с тем, большинство спорных периодов трудовой деятельности истца происходило за пределами территории Российской Федерации уже после распада СССР в соответствии с законодательством другого государства - Кыргызской Республики.

Согласно положениям закона Кыргызской Республики от 21.07.1997 № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании» право на пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 63 лет, женщины - 58 лет. Расчетный страховой стаж для назначения полной пенсии по возрасту на общих основаниях составляет: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.

При этом работники, осуществляющие лечебную деятельность в учреждениях и (или) организациях здравоохранения, не имеют право на пенсию на льготных условиях, в том числе за особые условия труда.

При разрешении исковых требований суд исходит из того, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызской Республике) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе, периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В рамках Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019 пенсионный орган направил формуляр «Запрос» № 25-09-586411/24 от 09.08.2024 в Социальный фонд Кыргызской Республики (в два адреса) о предоставлении информации о заработной плате и стаже работы за все периоды трудовой деятельности на территории этого государства ФИО2 в виде формуляра «О стаже работы». На дату вынесения решения суда ответ на запрос в адрес ответчика не поступил.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Истцом не представлены документы, подтверждающие следующие обстоятельства в отношении спорных периодов трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики:

правовые основания для учета периодов работы в должности младшего медицинского персонала (санитар) с 15.03.1988 по 02.08.1990, с 20.08.1990 по 25.08.1991 в стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку действующим законодательством Российской Федерации в виде Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 718), и Правил исчисления периодов работы, даающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Правила № 781), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрены только врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность; средний медицинский персонал; должности младшего медицинского персонала в указанном списке отсутствуют;

определение типа и вида учреждения здравоохранения, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка № 781, в период работы с 22.01.2004 по 15.03.2008 в должности врача-хирурга в лечебно-консультативном отделе в <иные данные>;

за периоды работы начиная с 1 ноября 1999 года доказательства выполнения трудовой функции в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей;

за периоды трудовой деятельности по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) доказательства уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность в силу распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Таким образом, совокупность условий, необходимых для включения спорных периодов в стаж, не соблюдена. С учетом отсутствия документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ, у ответчика отсутствовали основания для учета спорных периодов. Кроме того, у истца отсутствует необходимый страховой стаж.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении пенсии, производное требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям, на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите нарушенных пенсионных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.И. Новокшонова