Решение по делу № 2-319/2022 от 28.03.2023 - о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Арефино – Миглино – Фёдорково» путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с нормативными требованиями.

Мотивированное решение

составлено 28.03.2023

Дело № 2-66/2023

УИД 76RS0018-01-2022-000408-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Арефино – Миглино – Фёдорково» путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Арефино – Миглино - Фёдорково» (идентификационный номер дороги <данные изъяты>), проходящей в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований со ссылкой на ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.2, ч.3 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ, п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ прокурор указывал, что старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» на основании поручения прокуратуры района проведено обследование автомобильной дороги «Арефино – Миглино - Фёдорково», расположенной в границах Большесельского района Ярославской области.

В ходе проверки выявлено несоответствие состояния указанной автодороги на всей протяжённости в границах Большесельского района требованиям ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» ввиду сплошного разрушения дорожного покрытия, имеются повреждения в виде отдельных выбоин, сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышения, занижения), проломов, просадок, которые затрагивают более чем половину от общей площади обследованного участка и превышают нормативные значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Указанные дефекты эксплуатационного состояния автодороги отражены в акте проверки автомобильной дороги. Автомобильная дорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги <данные изъяты>) Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 9 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного указанным Постановлением). Поскольку автодорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» является собственностью Ярославской области, полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой дорогой принадлежат Ярославской области. Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п) Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в настоящее время не предприняты в полном объеме необходимые меры по содержанию данной автомобильной дороги. Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автотранспорта, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Королева А.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на иск от 20.01.2023, 21.02.2023 указал, что департамент является ненадлежащим ответчиком по данному делу, исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области не обоснованны и удовлетворению не подлежат. Также указано на то, что автомобильная дорога, являющаяся собственностью Ярославской области, имеет протяжённость 15,172 км: IV технической категории на участке 11,4 км (с км 0+000 по км 2+200; с км 5+972 по км 15+172); V технической категории на участке 3,772 км (с км 2+200 по км 5+972). Согласно положению о ДДХ ЯО, утверждённому постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, департамент не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог в смысле п. 12 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. В настоящее время функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции переданы ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», в соответствии с уставом которой, одной из целей деятельности учреждения является обеспечение содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также обследование автомобильных дорог регионального значения, формирование и выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах, осуществление мероприятий по проведению аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, заключение государственных контрактов на выполнение дорожных работ, контроль за выполнением работ по контракту, принятие выполненных дорожных работ и их оплата. Непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба», заключает государственный контракт. 22.06.2022 государственным заказчиком заключён государственный контракт между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» (заказчик) и АО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Представитель ответчика указывает на то, что в случае удовлетворения судом иска для исполнения решения потребуются дополнительные финансовые средства из бюджета области, для проведения работ капитального характера потребуется не менее 3 лет.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в отзыве на иск просил удовлетворить заявленные требования прокурора, также указал, что 30.11.2022 Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в котором указано, что автомобильная дорога «Арефино – Миглино – Фёдорково» имеет сплошное разрушение дорожного покрытия, допущены повреждения в виде отдельных выбоин, сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов и просадок. Повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка. Износ дорожных одежд допущен на протяжении всей дороги. Сведения о прекращении исполнительного производства в отношении ДДХ ЯО по указанной дороге по иску прокуратуры Большесельского района от 20.08.2020 в связи с исполнением должником судебного решения не улучшают положение ответчика по рассматриваемому гражданскому делу, поскольку указанным решением последнему вменялось обязание произвести работы исключительно по содержанию автомобильной дороги «Арефино – Миглино – Фёдорково» (устранению отдельных дефектов дорожного покрытия на конкретных её участках), не ставился вопрос о необходимости проведения ремонта, строительства либо других мероприятий капитального характера, поскольку сплошное разрушение (износ) дорожного покрытия ответчику не вменялось. В настоящий момент спорную дорогу характеризует сплошное и тотальное разрушение всех её элементов. Проведение отдельных точечных мероприятий в плане ремонта дорожного покрытия на отдельных участках будет являться неэффективным и не изменит общую картину неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление от 21.03.2023 указал, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является подведомственным учреждением департамента дорожного хозяйства Ярославской области, выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, мероприятий по содержанию дорог регионального значения, планируемых ведомственных целевых программ. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области, является лишь исполнителем ведомственных целевых программ, действует строго в пределах бюджетных ассигнований, доведённых главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом дорожного хозяйства ЯО. Указанная автомобильная дорога (4 категории) является собственностью Ярославской области. В рамках государственного контракта на содержание в 2022 году на данной автодороге выполнялся ямочный ремонт, регламентные работы. Привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние в рамках средств содержания не представляется возможным, необходимо проведение ремонтных работ, что возможно только при включении данного объекта в соответствующую областную целевую программу. Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах областной собственности реализуются в рамках исполнения ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области». Решение вопроса о включении объектов в программные мероприятия рассматривает ДДХ ЯО. Проведение аукционов для заключения государственного контракта на изготовление проектной документации, заключение соответствующих контрактов, повлияет на сроки исполнения решения суда, которые составят на менее 3 лет.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из Перечня автомобильных дорог, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» следует, что автомобильная дорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги <данные изъяты>) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автодороги от 30.11.2022, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО5, фототаблицей к акту зафиксированы множественные дефекты эксплуатационного состояния автодороги, приведённые судом выше.

Согласно заочному решению Большесельского районного суда Ярославской области от 29.10.2020, вступившему в законную силу 17.12.2020, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Арефино – Миглино – Фёдорково» путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги «Арефино - Миглино - Федорково» Большесельского района Ярославской области (идентификационный номер дороги <данные изъяты>), путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Из материалов исполнительного производства № 92274/21/76022-ИП, возбуждённого 03.08.2021 в отношении ДДХ ЯО на основании указанного заочного решения суда от 29.10.2020, следует, что данное исполнительное производство было окончено 16.09.2022 в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме. В материалах исполнительного производства имеется сообщение ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 23.08.2022, из которого следует, что указанным отделом ГИБДД осуществлена проверка автодороги «Арефино - Миглино - Федорково» на предмет устранения дефектов дорожного покрытия и приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015. По результатам выездного обследования установлено, что мероприятия, предусмотренные решением суда, выполнены в полном объёме.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, размером более 0,09 кв. м; колей глубиной более 2,5 – 4 см; сдвигов, волн глубиной более 3-5 см.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Актом проверки автомобильной дороги «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги <данные изъяты>), расположенного в границах Большесельского района Ярославской области, установлено не соответствие указанной автодороги требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи со сплошным разрушением дорожного покрытия, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Бремя содержания и ремонта данной автомобильной дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Обязанность по содержанию автомобильной дороги, возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, не исполнена ответчиком. Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения, в том числе несовершеннолетних.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным, учитывая необходимость проведения работ капитального характера на данной автомобильной дороге.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Арефино - Миглино - Федорково» (идентификационный номер дороги <данные изъяты>), проходящей в границах Большесельского муниципального района Ярославской области, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья