Дело № 2а-1-256/2025

73RS0024-01-2025-000393-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ульяновсккурорт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы и провести мероприятия по ее корректировке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ульянвосккурорт (далее АО «Ульяновсккурорт») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы и провести мероприятия по её корректировке.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения АО «Ульяновсккурорт» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которого выявлены факты, требующие обращения прокурора в суд. АО «Ульяновсккурорт» разработана производственная программа в сфере горячего водоснабжения МО «Ундоровское сельское поселение» на 2025 год, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2021 №234-П. В нарушение положений ч. 2, 3, 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанная выше программа не предусматривает проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоснабжения. Ненадлежащее исполнение АО «Ульяновсккурорт» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры и негативным образом сказывается на качестве предоставляемых коммунальных услуг. Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар), может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что полагает недопустимым. 24.04.2025 в адрес директора АО «Ульяновсккурорт» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по устранению нарушений предпринято не было.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие АО «Ульяновсккурорт», выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения; обязать АО «Ульяновсккурорт» в срок до 01.09.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу в сфере горячего водоснабжения на 2025 год проведение плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ананьев В.С. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика АО «Ульяновсккурорт» ФИО1 исковые требования не признал. Поддержал доводы письменных возражений на административный иск, в которых указано что представление прокуратуры от 24.04.2025 было рассмотрено АО «Ульяновсккурорт». Были даны разъяснения о том, что мероприятия по ремонту сетей ГВС не включены в производственную программу, поскольку инженерные сети ГВС в нее не включены. Обслуживание сетей ГВС является неотъемлемой частью самого процесса горячего водоснабжения. Ответственным сотрудникам были вынесены устные предупреждения о недопустимости подобных нарушений впредь. На запрос от прокуратуры от 13.05.2025 также был дан исчерпывающий ответ. Пояснил, что АО «Ульяновсккурорт» был направлен запрос руководителю Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. В ответе даны разъяснения о том, что тариф АО «Ульяновсккурорт» является двухкомпонентным и включает в себя компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию. Затраты на ремонт объектов ГВС, таких как тепловые сети, бойлеры, насосы и другое оборудование, необходимое для нагрева воды, включается в тариф на тепловую энергию. Удовлетворение исковых требований приведет к ненужному дублированию сложившихся отношений и к увеличению стоимости услуги ГВС, что в середине отчетного года недопустимо. Кроме того, полагал, что по требованию о проведении мероприятия по корректировке производственной программы надлежащим ответчиком является Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, к полномочиям которого относится утверждение производственных программ.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. В письменном отзыве указано, что приказом Агентства от 12.12.2023 утверждена производственная программа АО «Ульяновсккурорт» в сфере водоотведения на 2024-2028 годы. В проекте производственной программы, представленной в материалы тарифного дела в орган регулирования на установление тарифов на услуги водоотведения на 2024-2028 гг., АО «Ульяновсккурорт» было представлено предложение о включении в необходимую валовую выручку расходов на выполнение мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения в размере 720,0 тыс. руб. (текущий ремонт сооружений, машин, оборудования очистных сооружений). Однако обоснования заявленных расходов (актов технического обследования, дефектных ведомостей, отчетов о ремонтных работах за прошлые регулируемые периоды и пр.) в нарушение пункта 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения представлено не было. В связи с изложенным указанные мероприятия не включены в состав необходимой валовой выручки регулируемых видов деятельности. Ссылаясь на пункты 17 и 18 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, указывает, что у регулируемой организации есть возможность скорректировать запланированные ранее мероприятия, тем самым свести к минимуму возможное невыполнение утверждённых производственной программой мероприятий. Однако утверждённая производственная программа в сфере водоотведения на 2024-2028 гг. не содержит мероприятий по ремонту, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в связи с чем отсутствуют основания для корректировки программы. Кроме того, долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, в связи с чем внесений изменений в утверждённую программу АО «Ульянвосккурорт» и в долгосрочные параметры регулирования и тарифы не представляется возможным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из основных принципов государственной политики в указанной сфере деятельности является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 2 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать (кроме прочего) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно ч. 5 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации (ч. 4 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее по тексту – Правила).

Из пункта 4 указанных Правил следует, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 раздела II Правил производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Пунктом 17 правил предусмотрена корректировка производственной программы, которая осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил при корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Как следует из Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности, является приложением к заявлению об установлении тарифов и учитывается органом регулирования при рассмотрении дела об установлении тарифов.

Судом установлено, что основным видом деятельности АО «Ульянвосккурорт» является деятельность санаторно-курортных организаций (86.90.4), среди дополнительных – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и пр. АО «Ульянвосккурорт» осуществляет горячее водоснабжение жилых домов и объектов санатория им. В.И. Ленина МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (л.д. 135-138).

АО «Ульянвосккурорт» разработана производственная программа в сфере горячего водоснабжения на 2025 год, из которой следует, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства плановые мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения; мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке в указанный период не запланированы. Данная производственная программа утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2024 №234-П (л.д. 34-37).

Установлено, что Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности АО «Ульянвосккурорт», согласованная 06.07.2020, закончила свое действие. Проект Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности о «Ульянвосккурорт» со сроками реализации 2025-2027 годы не утвержден (л.д. 52-67).

Результаты технического обследования объектов системы горячего водоснабжения, эксплуатируемых АО «Ульянвосккурорт», на основании которых принималось решение о включении (не включении) в производственную программу горячего водоснабжения на 2025 год плановых мероприятий по ремонту, суду не представлены.

В материалах дела имеются справка о состоянии комплекса ГВС и акт технического обследования системы горячего водоснабжения санатория им. В.И. Ленина от 27.06.2025, согласно которым сети горячего водоснабжения на жилые дома протяженностью 231,5 м и сети горячего водоснабжения на объекты санатория им. В.И. Ленина находятся в исправном состоянии, дефектов и нарушений в их работе не выявлено (л.д. 38, 134).

Вместе с тем, указанные документы, равно как и договоры на техническое обслуживание и перевооружение объектов системы ГВС не подтверждают отсутствие необходимости в проведении плановых мероприятий по ремонту и не освобождают АО «Ульянвосккурорт» от выполнения обязательных требований к содержанию производственной программы, предусмотренных законом и направленных на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, на исключение аварийных ситуаций.

Доводы о том, что тариф АО «Ульяновсккурорт» является двухкомпонентным и включает в себя компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию, также не является основанием для отказа в административном иске, поскольку, согласно разъяснениям Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, затраты на ремонт объектов ГВС включаются в тариф на тепловую энергию (л.д. 32-33).

Доводы о невозможности корректировки производственной программы отклоняются судом, поскольку противоречат пункту 18 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия АО «Ульянвосккурорт», выразившегося в отсутствии в производственной программе в сфере горячего водоснабжения на 2025 год плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения.

В целях устранения допущенных нарушений следует возложить на АО «Ульянвосккурорт» обязанность в срок до 01.09.2025 разработать проект изменений производственной программы в сфере горячего водоснабжения на 2025 год в части включения в производственную программу плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика административный иск прокурора требований к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области не содержит и возложение обязанности утвердить представленный проект изменений производственной программы не предполагает.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к АО «Ульянвосккурорт» в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Ульяновсккурорт», выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения.

Возложить на акционерное общество «Ульяновсккурорт» обязанность в срок до 01.09.2025 разработать проект изменений производственной программы в сфере горячего водоснабжения на 2025 год в части включения в производственную программу плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 11 июля 2025 года.