Решение по делу № 2-855/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным решения в части, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию.

Дело №2-855/2023

№58RS0018-01-2022-004545-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кашиной Е.А.

при секретаре Шмелёвой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения в части, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором просила, признать право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учётом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 12 сентября 2020 года, обязав ОПФР по Пензенской области включить в период проживания в сАдрес периоды с 26 апреля 1896 года по 14 июля 1986 года, с 04 декабря 1986 года по 15 августа 1988 года, обязать ОПФР по Пензенской области назначить государственную пенсию по выслуге лет с 12 сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 сентября 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учётом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьёй 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОПФР по Пензенской области № 509499/19 от 08 октября 2019 года в праве на снижение пенсионного возраста на 2 года отказано, поскольку по мнению ответчика не представлены документы, подтверждающие проживание на территории со льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года.

Истец полагает, что при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости должен быть учтен период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года, зачтено проживание с 15 июля 1986 года по 14 декабря 1986 года и периоды работы с 15 августа 1988 года по 15 августа 1989 года, с 01 сентября 1991 года по 23 ноября 1992 года в Засечной средней школе.

Вместе с тем ФИО1 указывает, что проживала в с.Засечное со своими родителями ФИО15. В 1984 году поступила в ППИ г.Пенза и зарегистрировалась в общежитии в г.Пензе, но в период обучения продолжала проживать с родителями по адресу: Адрес и ежедневно возвращалась домой.

Сославшись на нормы права указала, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и больше 5 лет проживала на территории, отнесенной к 4-й зоне по социально-экономическому статусу, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, т.е. право возникает с 12 сентября 2020 года. В связи с тем, что она обратилась за пенсией в 2019 году и ей не было разъяснено право на обращение с заявлением в 2020 году, полагает, что именно с момента возникновения права ей подлежит начислению пенсия.

В ходе рассмотрения дела по существу исковые требования уточнены и истец просит признать незаконным решение ГУ ОПФР по Пензенской области № 509499/19 от 08 октября 2019 года в части исключения из периода проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 14 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года и в отказе назначения пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года с 12 сентября 2020 года; Установить факт проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года по адресу: Адрес ; признать право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учётом снижения пенсионного возраста за работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 12 сентября 2020 года; обязать ОПФР по Пензенской области назначить пенсию с 12 сентября 2020 года.

Истец ФИО1 и её представитель, допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела по существу определением Ленинского районного суда г.Пензы от 06 марта 2023 года произведена процессуальная замена ГУ-ОПФР по Пензенской области на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 08 октября 2019 года № 509499/19.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 08 октября 2019 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 08 октября 2019 года №509499/19 в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано, однако установлен факт её проживания (работы) в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 15 августа 1988 года по 15 августа 1989 года, с 01 сентября 1991 года по 23 ноября 1992 год (2 года 2 месяца 24 дня) с 15 июля 1986 года по 04 декабря 1986 года – 2 года 6 месяцев 14 дней и при условии соответствующего обращения в пенсионный фонд ему может быть установлена досрочная пенсия по старости по достижению возраста 56 лет 6 месяцев (л.д.8).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указаны граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

На основании подп. «б» п.18 приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Поскольку истец претендует на снижение пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу, является факт проживания (работы) на территории со льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года.

Судом установлено, что с.Засечное Пензенского района Пензенской области по 01 февраля 1998 года относилось к зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года№237-р.

Оспаривая решение ГУ – ОПФ РФ по Пензенской области в части исключения периодов её проживания с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года и с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года ФИО1 утверждает, что в указанный период она проживала у родителей по адресу: Адрес .

Вместе с тем, согласно копии похозяйственной книги на 1986 – 1990 годы следует, что ФИО4 в период с 01 января 1986 года по 01 января 1988 года являлась студентом ППИ и выбыла в г.Пензу в 1989 году (л.д. 28-30).

Из справки, предоставленной администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (л.д. 34) следует, что ФИО5 с 23 октября 1984 года по 15 июля 1986 года проживала без регистрации по адресу: Адрес , с 15 июля 1986 года по 04 декабря 1986 года была зарегистрирована и проживала по указанному адресу, с 04 декабря 1986 года по 1989 года вновь проживала без регистрации по указанному адресу.

Кроме того, суду представлена карточка прописки, из содержания которой следует, что ФИО4 15 декабря 1980 года прибыла из с.Смычка Шемышейского района Пензенской области на адрес места жительства Адрес где зарегистрирована с 08 июля 1983 года выписана 23 октября 1984 года, затем вновь зарегистрирована по указанному адресу с 15 июля 1986 года по 04 декабря 1986 года (л.д. 31-32).

Суд относится критически ко справке, предоставленной истцом из Пензенской районной больницы Засечной амбулатории о её проживании в спорный период в зоне со льготно-экономическим статусом (л.д. 33), поскольку её содержание о проживании ФИО4 в период с 1980 года по 1989 года в с.Засечное опровергается ответом из ГБУЗ «Пензенская РБ», согласно которому амбулаторные карты отсутствуют (л.д. 103).

Факт обучения истца в Пензенском государственном педагогическом институте сторонами не оспаривается и подтверждается копией диплома РВ № 424081 (л.д. 35).

Из представленной Пензенским государственным университетом справки следует, что ФИО6 проживала и зарегистрирована по адресу: Адрес студенческое общежитие ПГУ на время учёбы с 16 декабря 1986 года по 25 февраля 1988 год (л.д. 79).

В заявлении о выдаче паспорта от 23 февраля 1988 года, предоставленного УМВД России по Пензенской области, ФИО1 значится зарегистрированной по адресу: Адрес и указано, что является студенткой ППИ (л.д.71) вместе с тем основанием для обмена паспорта явилось изменение фамилии и указано о необходимости выдать паспорт на основании паспорта <...>, выданного ОВД Пензенского района Пензенской области от 06 июля 1983 года и копии свидетельства о браке <...>, выданного Засечным сельским советом Пензенского района Пензенской области 23 мая 1987 года.

Факт регистрации брака между ФИО16 и ФИО4 23 мая 1987 года Засечным сельским советом Пензенского района Пензенской области подтверждается свидетельством о заключении брака <...> (л.д.37).

Согласно обменной карте из областного роддома следует, что ФИО1 родила Дата , а также указан адрес: Адрес (л.д.38-39). Факт рождения ФИО17 Дата подтверждён свидетельством о её рождении, где родителями указаны ФИО18 и ФИО1, местом рождения ребенка указано с.Засечное Пензенского района, Пензенской области, а место регистрации указано Засечный сельский совет Пензенского района Пензенской области (л.д. 36).

Таким образом, все значимые в жизни ФИО1 обстоятельства (регистрация брака, рождение ребенка) регистрировались в Засечном сельсовете Пензенского района Пензенской области.

Суд не может принять в качестве допустимого доказательства по делу медицинскую карту в отношении ФИО19, ввиду наличия противоречий в представленных истцом документов, а именно предоставленная в ходе беседы копия указанного документа не содержит сведений о месте жительства ребенка (л.д. 40-54), а медицинская карта предоставленная суду в судебное заседание содержит указание на адрес (л.д. 111-127), что вызывает сомнения в достоверности указанного доказательства.

Вместе с тем, суду представлена медицинская карта амбулаторного больного из содержания которой следует, что ФИО4, проживающая по адресу Адрес 25 марта 1987 года проходила профилактический медицинский осмотр (л.д. 130-132), аналогичное следует из карты учёта диспансеризации, что 28 марта 1987 года ФИО4, проживающая по адресу: Адрес проходила диспансеризацию (л.д. 128-129).

Учётная карточка члена профсоюза ФИО7 - ФИО1 содержит сведения о домашнем адресе, где указано: Адрес . (л.д.133).

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО20 подтвердили факт постоянного проживания ФИО6 в спорный период по адресу: Адрес .

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд полагает нашедшими подтверждение доводы истца о проживании в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 25 марта 1987 года по 14 августа 1988 года.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с.Засечное Пензенского района Пензенской области включено в зону с льготным социально-экономическим статусом.

Иные доказательства, которые бы в соответствии с вышеуказанным Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года №538н свидетельствовали о постоянном проживании (работы) истца в юридически значимые периоды с 26 апреля 1986 года по 15 июля 1986 года, с 04 декабря 1986 года по 14 августа 1988 года в зоне со льготным социально-экономическим статусом, истцом не представлены.

Между тем льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне со льготным социально-экономическим статусом, направлено в первую очередь на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашёл подтверждение факт постоянного проживания истца с 25 марта 1987 года по 14 августа 1988 года (1 год 4 месяца 21 день) в зоне со льготным социально-экономическим статусом, решение пенсионного фонда в этой части подлежит отмене.

Суд соглашается с расчетом периодов, указанных в обжалуемом решении 2 года 6 месяцев 14 дней и с учётом вышеуказанных периодов определяет общую продолжительность проживания ФИО1 в зоне со льготным социально-экономическим статусом 4 года 5 дней, что даёт ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении 5 к настоящему Федеральному закону (пункт 1).

Согласно Приложению 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для лиц, чье право на назначение пенсии по старости возникнет в 2020 году, применяется формула: V + 24 месяца, где V - возраст гражданина на момент возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30.3 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 10 июля 2007 года по настоящее время замещает должность государственной гражданской службы, с учётом требования вышеуказанного Приложения 5, учитывая включение спорных периодов в период проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом, суд полагает необходимым признать право на досрочную страховую пенсию по старости по достижении истцом возраста 56 лет.

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учётом снижения пенсионного возраста за работу (проживание) в зоне со льготным социально-экономическим статусом у истца возникло с 12 сентября 2021 года.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения в части, об установлении факта проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста и понуждении назначить пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (Данные изъяты) в период с 25 марта 1987 года по 14 августа 1988 года по адресу: Адрес .

Признать незаконным решение Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области об отказе в установлении пенсии от 08 октября 2019 года № 509499/19 в части исключения из периода проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом периода с 25 марта 1987 года по 14 августа 1988 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учётом снижения пенсионного возраста за работу (проживание) в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 12 сентября 2021 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Кашина

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года