РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Шиганова Н.И.,
при секретаре Радаевой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1521/2022 (УИД ) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 27.04.2022 администрация г.о Новокуйбышевск рассмотрела заявление ФИО1 от 20.04.2022 по факту неправомерной стоянки транспортного средства с госномером на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: .
Согласно уведомления администрации города, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, со ссылкой на положения ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Истец считает данное уведомление неправомерным, поскольку администрация города указывает на недостоверные данные в отношении виновности владельца транспортного средства и на то, что административной комиссией принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на дату обращения в суд ФИО1 не выдано. В обоснование своей позиции, администрация города, ссылается на положения Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако, по мнению истца, законы, изданные местным органом законодательной власти, являются подзаконными нормативно-правовыми актами. При этом ссылка на законодательство местного характера не является юридическим значимым обстоятельством, непосредственно не влияет на правильное разрешение возникшего спора об условиях проживания граждан в многоквартирном доме, и о правилах содержания придомовой территории, согласно Жилищного Кодекса РФ.
В материалах проверки по обращению ФИО1 от 20.04.2022 отсутствуют полномочия должностного лица органа местного самоуправления по делу об административном правонарушении, в виде приказа о назначении на должность, должностной инструкции, либо доверенности, ввиду чего, полномочия подписавшего уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2022 ФИО2 представителя администрации нельзя считать подтверждёнными надлежащим образом.
Указанные факты привели к существенному нарушению гражданских прав заявителя и гарантий при всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении обращения гражданина. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать бездействие администрации г.о. Новокуйбышевска незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщил.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация г.о. Новокуйбышевска, административная комиссия г.о. Новокуйбышевска, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (определение в протокольной форме от 22.07.2022 л.д.20).
В судебное заседание явился представитель администрации г.о. Новокуйбышевск и Председатель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск (руководитель управления административно - контрольной работы) ФИО3. Представитель административных ответчиков просит суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в виду его необоснованности.
Заинтересованное лицо ФИО2 в заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя ответчиков, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что 20.04.2022 года в администрацию городского округа Новокуйбышевск поступила жалоба ФИО1 ( от 20.04.2022 года), из которой следует, что около наблюдается интенсивное движение транспортных средств в дневное и ночное время, создающее угрозу безопасности жильцов. В частности, около дома осуществляется регулярная остановка и стоянка автомобиля «Lada» госномер , который заезжает на тротуар, создавая преграду для прохода пешеходов, а также поскольку его размещение производится в непосредственной близости от первого подъезда, включенная сигнализация и иной шум, исходящий от автомобиля, в период с 13 час. 00 мин. и с 22 час. 00 мин. доставляет неудобства жильцам и свидетельствует о нарушении водителем автомобиля положений Закона Самарской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Самарской области" № 7-ГД от 13.01.2014 года.
К жалобе ФИО1 приложен фотоснимок автомобиля с государственным регистрационным знаком .
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Жалоба ФИО1 по вопросу регулярной остановки и стоянки транспортного средства с государственным номером на тротуаре у в , направлена в Отдел МВД России по городу Новокуйбышевску для рассмотрения в части безопасности дорожного движения для рассмотрения в пределах компетенции (исх. от 27.04.2022 года) (л.д.18-19) о чем заявителю дан ответ 27.04.2022 с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д.38-39).
Факт направления указанного ответа ФИО1 подтверждается реестром почтовых отправлений от 27.04.2022 (л.д.42-43).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения» дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Как следует из п.1.2 ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В связи с чем, стоянка автомобилей на тротуаре попадает под регулирование раздела 12 ПДД РФ «Остановка и стоянка» и влечет предусмотренную федеральным законом ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств по ст.12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), объектом которого являются общественные отношения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).
Согласно п.1ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, полномочия по составлению протоколов в сфере безопасности дорожного движения возложены на должностных лиц органов внутренних дел.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г.о. Новокуйбышевска по вопросу регулярной остановки и стоянки транспортного средства рассмотрела обращение ФИО1, дала ответ в рамках своих полномочий и в соответствии с требованием законодательства направила заявление в ОМВД России по г. Новокуйбышевску для принятия решения по существу.
По фактам нарушения тишины и покоя граждан в связи с шумом, издаваемым в результате неотключения владельцем транспортного средства регистрационный знак охранной сигнализации, изложенным административным истцом в своем обращении, административной комиссией принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на сновании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Определение об отказе подписано членом административной комиссии ФИО. Включение данного лица в персональный состав административной комиссии г.о. Новокуйбышевск подтверждается Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 25.11.2021 г. (л.д. 26-27).
Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на сновании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ может быть обжаловано административным истцом в порядке, установленном КоАП РФ.
Доводы административного иска о незаконности принятого решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на сновании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ.
Как указано выше, по результатам рассмотрения жалобы в адрес ФИО1 направлен ответ (исх. от 27.04.2022 года) за подписью заместитель главы городского округа по вопросам городского хозяйства ФИО2 с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Рассматривая доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего ответ на обращение, судом установлено, что согласно Устава г.о. Новокуйбышевск, первые заместители Главы городского округа, заместители Главы городского округа назначаются на должность Главой городского округа для непосредственного обеспечения его полномочий путем заключения трудового договора на срок полномочий Главы городского округа в соответствии с действующим законодательством.
Из положений должностной инструкции муниципального служащего высшей должности муниципальной службы категории «руководители» заместителя главы городского округа по вопросам городского хозяйства следует, что заместитель главы городского округа по вопросам городского хозяйства ФИО2 вправе рассматривать жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции (л.д. 30).
Учитывая изложенное, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют, поскольку, судом фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца административными ответчиками не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2022 года.
Судья Н.И. Шиганова