Дело № 2а-629/2022
44RS0003-01-2022-000918-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н. при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01.01.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Шекшемского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Пионерская, ориентир дома № 11 п. Шекшема и ул. Рабочая, ориентир дома № 22 п. Шекшема Шарьинского муниципального района Костромской области.
В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
По результатам проверки в деятельности администрации Шекшемского сельского поселения выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований иных нормативно-правовых актов.
Вместе с тем, проведенная проверка показала, что администрацией Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями закона.
Администрацией Шекшемского сельского поселения ведется Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации Шекшемского сельского поселения от 16.01.2019 г. № 10.
В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят, в том числе контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. Пионерская, ориентир дома № 11 п. Шекшема и ул. Рабочая, ориентир дома № 22 п. Шекшема.
Так, указанные контейнерные площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не представляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют, как местные жители, так и приезжие, а также организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.
Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора исковые требования поддержала по тем же основаниям.
Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности администрации Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области выявлены нарушения при организации и обустройстве мест накопления ТКО на территории сельского поселения по следующим адресам: ул. Пионерская, ориентир дома № 11 п. Шекшема и ул. Рабочая, ориентир дома № 22 п. Шекшема Шарьинского муниципального района Костромской области (л.д. 5, 6).
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 данной статьи закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" закреплены за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 раздела 1 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Постановлением главы Шекшемского сельского поселения № 5 от 28.01.2019 года «О создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (л.д. 7-8).
Постановлением главы администрации Шекшемского сельского поселения № 30 от 27.09.2021 года внесены изменения в приложение к постановлению администрации Шекшемского сельского поселения № 5 от 28.01.2019 года « О создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района» (л.д. 9-10).
В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки по следующим адресам: ул. Пионерская, ориентир дома № 11 п. Шекшема и ул. Рабочая, ориентир дома № 22 п. Шекшема Шарьинского муниципального района Костромской области.
В связи с непринятием администрацией Шекшемского сельского поселения надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания.
На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Шекшемского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2023 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Шекшемского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Пионерская, ориентир дома № 11 п. Шекшема и ул. Рабочая, ориентир дома № 22 п. Шекшема Шарьинского муниципального района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Председательствующий: Д.Н. Шушков
Решение вступило в законную силу __________