Решение по делу № 2-725/2023 от 18.04.2023

Дело №2-725/2023

УИД 34RS0012-01-2023-000587-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Филина Д.М.,

представителя ответчика МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению (далее также МКУ) «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского о сельского поселения» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения».

В ходе проверки было установлено, что 03 июня 2019 года МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» утвержден паспорт безопасности МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения», объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности отнесено совершенствование системы охраны объекта, предусматривающей на объекте (территории) видеонаблюдение и систему экстренного оповещения для оказания противостояния попыткам несанкционированного проникновения на объект (территорию), совершения туристических актов и иных противоправных действий.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176 (далее также Требования), администрацией учреждения рекомендации Требований не выполнены, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение.

По результатам проверки прокуратурой района 06 февраля 2023 года в адрес директора МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» внесено представление.

Из полученных объяснений директора МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» усматривается, что система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием.

Учредителем МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» является администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд обязать администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Филин Д.М. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» - директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Представитель ответчика администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дел извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела, суду не представил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования (далее Требования) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований).

Пунктом 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Краснопахаревского сельского поселения».

Из полученных объяснений директора МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Краснопахаревского сельского поселения» следует, что система экстренного оповещения работников и посетителей учреждения отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием.

Согласно п. 1.2 Устава администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области является учредителем МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения».

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района возложенные на нее законом обязанности по оборудованию учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринимает, необходимые мероприятия, не выполняет. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к чрезвычайным ситуациям.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени исполнение требований антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья граждан в отношении спорного учреждения администрацией не соблюдаются, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению данной деятельности, в силу приведенных норм возложена на администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского сельского поселения» необходимые и достаточные денежные средства на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МКУ «Центр культурного, спортивно-оздоровительного обслуживания населения Царицынского о сельского поселения» в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по оборудованию учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова