Дело №2а-358/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Глинка 05 июля 2021 года
Смоленская область
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать подъездные пути к кладбищу возле д.Новая Буда,
установил:
Прокурор Глинковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка по обращению ФИО2 об отсутствии подъездных путей к кладбищу возле <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к гражданским захоронениям в настоящее время не обеспечена транспортная доступность, не организованы подъездные пути, грунтовая дорога имеет многочисленные просадки выбоины и ямы, затрудняющие движение транспортных средств к кладбищу возле <адрес>, что не позволяет осуществлять вывоз мусора с территории кладбищ, а также ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами.
Указано, что данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области предусмотренных законодательством обязанностей по устройству и содержанию кладбищ. Однако, до настоящего времени Администрацией муниципального образована «Глинковский район» конкретные действия по обустройству подъездных путей к кладбищу не предприняты.
Указывая, что кладбище предназначено для захоронения умерших граждан, независимо от места их проживания, то есть для неограниченного и неопределенного круга лиц, прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) просил суд признать бездействие администрации муниципального образование «Глинковский район» Смоленской области по непринятию мер в части устройства и содержания места захоронения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области организовать подъездные пути к кладбищу возле <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В связи с ходатайством прокурора о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и заявлением административного ответчика - Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о согласии на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, с учетом существа административных исковых требований, суд на основании ч.6 ст.292 КАС РФ рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив письменные материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «С погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения те; (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществлена погребения умерших, а на основании части 1 статьи 17 этого Федерального законе деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу части 1 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ оз 28.01.2021 года № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Согласно пункту 1 СанПин 2.1.3684-21 правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В соответствии с пунктом 50 СанПиН кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства. Согласно пункта 53 СанПиН при устройстве кладбища должны предусматриваться подъездные пути и автостоянки.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пункту 55 статьи 28 Устава Глинковского сельского поселения к полномочиям администрации сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Судом установлено, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка обращения ФИО2 об отсутствии подъездных путей к кладбищу возле <адрес>, в ходе которой указанные в заявлении обстоятельства были подтверждены.
Факт отсутствия подъездных путей к кладбищу возле д.Новая Буда подтверждается исследованными в суде доказательствами, в том числе: копией заявления ФИО2 об отсутствии подъездных путей к кладбищу возде <адрес> с подписями других граждан и фототаблицей; справкой заместителя прокурора Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки обращения ФИО2
Согласно копии Генерального плана Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (том первый, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ., таблицей № «Кладбища Глинковского сельского поселения») 0,5 км восточнее <адрес> расположено кладбище гражданского захоронения.
Из копии изменений в Генеральный план по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что кладбище д.Новая Буда Глинковского сельского поселения имеет площадь 0,78 га.
Из копии Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (выписка) следует, что в состав территории Глинковского сельского поселения входит населенный пункт – <адрес> (ч.5 ст.5); к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.15 ч.2 ст.7); исполнение полномочий Администрации сельского поселения возлагается на Администрацию муниципального района (ч.1 ст.28).
При установленных обстоятельствах суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком, на которого возложено исполнение полномочий органа местного самоуправления сельского поселения, в том числе по обустройству и содержанию мест захоронений, допущено неправомерное бездействие в части непринятия необходимых мер во исполнение указанных полномочий, а именно: по обустройству подъездных путей к действующему кладбищу возле <адрес>, что нарушает установленные требования к местам гражданского захоронения и препятствует использованию его по прямому назначению в связи с отсутствием доступа граждан и ритуальных процессий к местам погребения с использованием транспорта, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 293 КАС РФ,
решил:
Административный иск прокурора Глинковского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области по непринятию мер в части обустройства и содержания места захоронения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области обустроить подъездные пути к месту захоронения - кладбищу возле д.Новая Буда Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Председательствующий Ерохова С.В.