№ 12-18/2023
РЕШЕНИЕ
04 сентября 2023 г. п. Новоорск
Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Левченкова А.И.,
при секретаре Шульге Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области Нестерова А.С. на постановление административной комиссии МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области№ 9 от 07.07.2023 по делу об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1,
установил:
Постановлением административной комиссии МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № 9 от 07 июля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Новоорского района Нестерова А.С. подал протест на указанное постановление, в котором просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
В обоснование протеста указал, что в протоколе об административном правонарушении от 06.07.2023 отсутствуют объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Факт принадлежности коровы не выяснялся.
ФИО1 в силу возраста, а также состояния здоровья не может самостоятельно защитить свои права путем обжалования постановления о назначении административного наказания.
Считает, что срок для внесения представления на обжалуемое постановление подлежит восстановлению, поскольку материалы дела поступили в прокуратуру только 19.07.2023 года.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.
Представитель администрации МО Добровольский сельсовет ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста. Пояснила, что корова, принадлежащая ФИО1, ходит везде. В прошлом году на это закрывали глаза, но в этом году было принято решение о привлечении ее к административной ответственности. ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, как и на заседании комиссии. Все документы на подпись отправлялись курьером. В момент вынесения оспариваемого постановления она отсутствовала в с. Добровольское, поскольку была в санатории.
Исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно котором ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 01 мин. на территории МО Добровольский сельсовет около МБДОУ «Детский сад с. Добровольское», расположенного по адресу: <адрес>, без надзора находилось сельскохозяйственное животное – корова палевого цвета, принадлежащая ФИО1
В протоколе имеется подпись ФИО1 с данным протоколом об административном правонарушении и о получении его подписи.
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией МО Добровольский сельсовет <адрес> в составе председателя комиссии ФИО2, заместителя председателя комиссии ФИО5, ответственного секретаря комиссии ФИО6, членов административной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, вынесено постановление №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Между тем, из пояснений главы администрации МО Добровольский сельсовет ФИО2 следует, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, как и на заседании комиссии. Все документы на подпись отправлялись курьером. В момент вынесения оспариваемого постановления она (ФИО2) отсутствовала в <адрес>, поскольку была в санатории.
Между тем протокол об административном правонарушении и постановление вынесены ФИО2.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влекущим отмену обжалуемого постановления.
В соответствии п. «3» ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение б отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 12 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусмотрена административная ответственность за безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принадлежность коровы ФИО1, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 01.10.2023 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил :
Протест заместителя прокурора Новоорского района Оренбургской области Нестерова А.С. удовлетворить.
Постановление административной комиссии МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 N 1453/231-III-ОЗ "Об административных комиссиях в Оренбургской области" в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 N 1453/231-III-ОЗ "Об административных комиссиях в Оренбургской области" в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Новоорский районный суд.
Судья подпись А.И. Левченков