№2-85/2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Яковлевка 07 мая 2025 г.
Яковлевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Нестеровой Т.А.
при секретаре ФИО1
с участием заместителя прокурора <адрес> – ФИО2,
представителя администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> - ФИО3,
представителя МБОУ СОШ № с. ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности,
установил:
<адрес> обратился в Яковлевский районный суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Яковлевского муниципального района обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>; и возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией муниципального округа: разработать, утвердить и составить паспорт безопасности здания МБОУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>, Яковлевский муниципальный округ, <адрес>; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте-здании МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа <адрес>; организовать круглосуточные охранные мероприятия на объекте-здании МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа <адрес>; восстановить целостность ограждения по периметру территории, расположенной по адресу: <адрес>, Яковлевский муниципальный округ, <адрес>.
В обоснование доводов заявления указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. По результатам проведенной проверки установлено, что общеобразовательное учреждение - МБОУ СОШ № <адрес> состоит их двух функционирующих зданий. Первое расположено по адресу: <адрес>, второе- ул. 3-я площадка, <адрес>. В нарушение п. 43 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № не разработан паспорт безопасности функционирующих зданий образовательного учреждения. В нарушение пп. «а, б, в, г, д, е» п.20 указанного Постановления № на объекте, расположенном по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес> не организован пропускной и внутриобъектовый режим, охрана отсутствует, круглосуточные охранные мероприятия не организованы. На момент проверки ограждение по периметру в ненадлежащем состоянии. Также проверкой установлено, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к четвертой категории опасности, в связи с чем на данном объекте и прилегающей территории должны осуществляться мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта ( территории). Однако проверкой установлено, что территория МБОУ СОШ № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, по периметру полностью не ограждена забором. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. директора МБОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения норм антитеррористической защищенности нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО3, исковые требования признал частично, пояснил, что часть нарушений, указанных в предписании уже устранено, разработан и утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, в настоящее время он направлен в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации для согласования и утверждения. Кроме этого организован пропускной и внутриобъектный режим, организована круглосуточная охрана объектов образования. Просил увеличить срок для исполнения указанных обязанностей до 6 месяцев, так как финансирование и сроки исполнения указанных мероприятий проходит на основании 44-ФЗ «О местном самоуправлении», и сроки, указанные в законе необходимо выдержать. С остальными требованиями согласился.
И.о. директора МБОУ СОШ № <адрес> ФИО5 с требованиями прокурора согласилась в части, указала, что в настоящее время в общеобразовательном учреждении введен пропускной и внутриобъектовый режим, организована круглосуточная охрана, учреждение оборудовано тревожной кнопкой. С требованием о восстановлении целостности ограждения по периметру территории общеобразовательных учреждений согласилась.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Статьей 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6 Постановления №).
Пунктом 8 Постановления № предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Пункт 43 Постановления № устанавливает, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Так, в ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № <адрес> состоит из двух функционирующих зданий. Первое здание расположено по адресу: <адрес>, второе, расположено по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>.
Вместе с тем, п. 43 Постановления №, выполнен частично, составлен паспорт безопасности здания, расположенного по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>, Яковлевский муниципальный округ, <адрес>, однако на текущий момент данный паспорт не прошел согласование и утверждение в филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Постановления №).
В соответствии с пп. «б, в» п. 18 Постановления № защита объекта от неправомерного проникновения достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 19 Постановления № выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 20 Постановления №).
В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 20 Постановления № на объекте, расположенном по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>, не организован пропускной и внутри объектовый режим, вход в здание школы свободный, охрана отсутствует, ежедневый обход и осмотр уязвимых мест и участков объекта, а также периодическая проверка здания и территории не осуществляется. На момент проверки калитка на территорию открыта, ограждение по периметру в ненадлежащем состоянии.
Как следует из представленных в ходе судебного заседания материалов и пояснения и.о. директора МБОУ СОШ № <адрес> ФИО5 в настоящее время организован пропускной и внутри объектный режим, и круглосуточные охранные мероприятия в здании МБОУ СОШ № <адрес>, расположенном по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>, Яковлевского муниципального округа <адрес>,
Кроме того, в ходе проверки установлено, что объекты, расположенные по адресу: <адрес> и ул. 3-я площадка, <адрес> отнесены к четвертой категории опасности.
В соответствии с пп. «и» п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что школьные здания и территории МБОУ СОШ № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ул. 3-я площадка, <адрес> не имеют целостного ограждения по периметру территорий, тем самым, предоставляется возможность посторонним лицам бесконтрольно пребывать па объекте (территории) образования.
Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в МБОУ СОШ № <адрес> и влекут опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения. Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками учреждения, ответственными за указанную сферу деятельности, и отсутствия контроля со стороны руководства.
Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования в сфере образования.
Учредителем учреждения и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является администрация Яковлевского муниципального округа. Имущество МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является муниципальной собственностью и принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления.
В результате проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> прокуратурой района выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, а именно: не утвержден паспорт безопасности здания МБОУ СОШ № <адрес>, школьные здания и территории МБОУ СОШ № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, ул. 3-я площадка, <адрес> не имеют целостного ограждения по периметру территорий.
Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе и путем принятия решений по вопросам финансирования в образовательных учреждениях
Поскольку именно администрация Яковлевского муниципального района является учредителем и собственником имущества, закрепленного за МБОУ «СОШ №» <адрес>, она обязана обеспечить финансирование учреждения на проведение работ по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку они исполнены в части ответчиками до рассмотрения дела судом. Вместе с тем, учитывая, что законодательством определены конкретные сроки подготовки документации, проведения конкурса на выполнение работ, суд приходит к выводу, что достаточным сроком для исполнения возложенной судом обязанности будет срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для администрации округа и срок не позднее 6 месяцев после финансирования для МБОУ «СОШ №» <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Яковлевского муниципального района <адрес> в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок не позднее 6 (шести) месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального округа <адрес>:
- утвердить паспорт безопасности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенного по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>;
- восстановить целостность ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенной по адресу: ул. 3-я площадка, <адрес>, Яковлевского муниципального округа <адрес>;
- восстановить целостность ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Яковлевского муниципального округа <адрес>.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.А. Нестерова