Решение по делу № 2-307/2023 от 19.05.2023

№ 2-307/2023

64RS0015-01-2023-000302-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.

при секретаре Яковлевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новорепинского муниципального образования Ершовского района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределённого круга лиц,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Новорепинского муниципального образования Ершовского района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределённого круга лиц.

Требования мотивировал тем, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства органами местного самоуправления Ершовского муниципального района Саратовской области при осуществлении ими своей деятельности.

В результате проведенного анализа установлено следующее.

Согласно Уставу Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области:

- часть 2 статьи 1: «Статус и границы территории поселения установлены Законом Саратовской области от 28 марта 2016 г. № 33-ЗСО «О преобразовании Моховского, Новорепинского и Орлово-Гайского муниципальных образований Ершовского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Ершовского муниципального района»;

- часть 5 статьи 1: «В состав Новорепинского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: 1) село Новорепное; 2) село Верхний Узень; 3) село Осинов Гай; 4) поселок Ягодинка; 5) село Орлов-Гай; 6) поселок Трудовое; 7) хутор Лопатин; 8) село Моховое; 9) село Новая Слободка».

Администрацией Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области при организации водоснабжения населения в населенных пунктах муниципального образования: с. Новорепное; с. Осинов Гай; пос. Трудовое допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

- Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- Не разработан проект организации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источника водоснабжения, ЗСО отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенных на сайте ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора - http://fp.crc.ru/.

В населенных пунктах Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области: с. Верхний Узень; пос. Ягодинка; хутор Лопатин водоснабжение населения не осуществляется в связи с отсутствием населения в указанных населенных пунктах.

В населенных пунктах Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области: селах Орлов-Гай, Моховое, Новая Слободка водоснабжение населения осуществляется ГУП СО «Облводоресурс».

Просят суд обязать администрацию Новорепинского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, путем:

- получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Новорепинского муниципального образования: с. Новорепное, с. Осинов Гай, пос. Трудовое в срок до 15.12.2023г.;

- разработки проекта организации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источника водоснабжения в населенных пунктах Новорепинского муниципального образования: с. Новорепное, с. Осинов Гай, пос. Трудовое, установления ЗСО в указанных населенных пунктах в срок до 15.12.2023г.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в судебное заседание не явился, о дне слушании извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрация Антоновского муниципального образования Ершовского района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно понятиям, указанным в статье 1 ФЗ №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно статье 2 ФЗ №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 8 ФЗ №52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Уставу Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области:

В соответствии с ст. 2 ч.2, ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств;водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека»;

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации»;

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3 установлено, что: «Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены»;

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения;

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО»;

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст.6);

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации». ( ст.23 )

На основании статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Согласно Уставу Новорепинского МО Ершовского района Саратовской области Новорепинское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Ершовского муниципального района Саратовской области»;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрацией Новорепинского МО Ершовского муниципального района Саратовской области при организации водоснабжения населения в населенных пунктах муниципального образования: с. Новорепное; с. Осинов Гай; пос. Трудовое допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не разработан проект организации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источника водоснабжения, ЗСО отсутствуют.

Администрацией Новорепинского МО Ершовского района Саратовской области при организации водоснабжения населения с. Семёно-Полтавка, пос. Южный муниципального образования, с нарушением требований установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений создает риск их загрязнения, загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний передающихся водным путем.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Новорепинского муниципального образования Ершовского района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Новорепинского муниципального образования Ершовского района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, путем:

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2023 г.

Председательствующий