Решение по делу № 2-1-118/2023 от 18.07.2023

Дело №2-1-118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Весьегонского района Тверской облати Титовой Е.С.,

в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 5» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад № 5» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет - (https://mdou-ds5.nubex.ru) следующую информацию (копии документов) о деятельности образовательного учреждения:

- в подразделе «Документы» - отчеты о результатах самообследования за 2020 – 2021, 2021 – 2022 учебные годы;

- в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» - о поступлениях и о расходовании финансовых и материальных средств за 2020, 2021 и 2022 годы; копии планов финансово-хозяйственной деятельности на 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

- в подразделе «Доступная среда» - о специально оборудованных учебных кабинетах (при наличии), об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, о специальных условиях питания и условиях охраны труда;

- в подразделе «Организация питания в образовательной организации» меню ежедневного горячего питания; перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поставляющих (реализующих) пищевые продукты и продовольственное сырье в дошкольное учреждение; форму обратной связи для родителей по питанию.

2.Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте в сети Интернет (https://mdou-ds5.nubex.ru) подраздел «Образовательные стандарты и требования», содержащий информацию о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов, либо об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Весьегонского района в рамках проведенных надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МДОУ «Детский сад № 5») в ходе, которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в ходе проверки официального сайта МДОУ «Детский сад № 5» (https://mdou-ds5.nubex.ru) установлено отсутствие следующей обязательной информации.

В подразделе «Документы» не размещены отчеты о результатах самообследования, начиная с 2021 года (имеется лишь отчет за 2019 – 2020 учебный год).

В подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» не размещена информация о поступлениях и о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года (имеются лишь данные за 2019 год). Также не размещены копии планов финансово-хозяйственной деятельности (имеется лишь план на 2018 год).

В подразделе «Доступная среда» не размещены сведения о специально оборудованных учебных кабинетах (при наличии), об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, об обеспечении беспрепятственного доступа в здание образовательной организации, о специальных условиях питания и условиях охраны труда.

В подразделе «Организация питания в образовательной организации» какая-либо информация отсутствует вовсе.

Кроме того, на официальной странице дошкольного учреждения не создан подраздел «Образовательные стандарты и требования», содержащий информацию о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов, либо об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Отсутствие необходимой информации на сайте о деятельности перечисленных образовательных учреждений ограничивает права граждан, в т.ч. несовершеннолетних на получение информации об образовательном учреждении, что противоречит интересам общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, чье право может быть нарушено, не представляется возможным.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Титова Е.С.. поддержала заявленные требования. Пояснила, что в настоящее время после обращения в суд с иском ответчик не устранил выявленные нарушения.

Представитель ответчика директор МДОУ «Детский сад № 5» в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, возражений по исковым требованиям не предоставил.

Представители третьих лиц администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Суд, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав представителя истца по делу, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности, означающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетности об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

В силу части 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, обязаны ежегодно, размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно пунктов 3 и 4 Приказа Минфина России от 21.07.2011 № 86 «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее - Порядок) размещение информации об учреждениях обеспечивается на официальном сайте в сети Интернет https://mdou-ds5.nubex.ru. На официальном сайте размещается информация, в том числе о муниципальных казенных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях.

Положениями пункта 6 Порядка предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения;

учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

свидетельства о государственной регистрации учреждения;

решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

положений о филиалах, представительствах учреждения;

документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Порядка учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются, показатели по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов (п. 15 Порядка).

Согласно пункта 19 Порядка информационная система должна обеспечивать, в том числе: проведение необходимых контрольных процедур, обеспечивающих полноту, актуальность и достоверность размещаемой информации; сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям; сохранение истории изменений по годам размещаемой информации об учреждении в течение 3 лет, с возможностью их просмотра и сравнения.

Также, исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, путем размещения информации на официальном сайте в сети «Интернет» может осуществляться контроль за выполнением государственного (муниципального) задания.

По смыслу указанных норм учреждение должно обеспечить открытость и доступность вышеперечисленных документов путем выкладки их на официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru).

Проведенной проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад № 5» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 18.07.2023 на официальном сайте в сети Интернет https://mdou-ds5.nubex.ru не размещена полная и актуальная информация об учреждении.

В подразделе «Организация питания в образовательной организации» какая-либо информация отсутствует вовсе.

Принимая во внимание в ходе рассмотрения по делу все нарушения нашли свое подтверждение, обращение в суд было обоснованным, в связи с чем, суд решает удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 5» возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», ОГРН <***>, ИНН <***> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет - https://mdou-ds5.nubex.ru) следующую информацию о МДОУ «Детский сад № 3»:

- в подразделе «Документы» - отчеты о результатах самообследования за 2020 – 2021, 2021 – 2022 учебные годы;

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», ОГРН <***>, ИНН <***> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте в сети Интернет (https://mdou-ds5.nubex.ru) подраздел «Образовательные стандарты и требования», содержащий информацию о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов, либо об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске) в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено18 июля 2023 года.

Председательствующий: