Дело № 2-645/2023

УИД 42RS0016-01-2023-000434-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 12 апреля 2023 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Мартыновой Н.В. при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации г.Новокузнецка, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), администрации г.Новокузнецка, в котором просит: 1. обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 2. Оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить МБДОУ «Детский сад №» срок до ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований, установив администрации <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого указанные действия должны быть совершены, мотивируя тем, что прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» выявлены нарушения закона. МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования. В ходе прокурорской проверки установлено, что в 2019 году МБДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с подп. «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, объект должен быть оснащен охранной сигнализацией. В соответствии с указанными требования действующего законодательства, выводами и рекомендациями указанными в паспорте безопасности объекта (территории) по обеспечению антитеррористической защищенности по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес> на данном объекте необходимо установить охранную сигнализацию. Однако, в нарушение указанных норм закона МБДОУ «Детский сад №» данное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объектов предусмотренное Требованием, которое необходимо исполнить для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения не выполнено. Кроме того, в ходе проведения проверки с привлечением специалиста Управления надзорной деятельности и профилактической работы города Новокузнецка и Новокузнецкого района в МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в здании образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. Администрация г.Новокузнецка, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Представитель истца – старший помощник прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка Белых Е.В. в судебном заседании заявленные требования прокурора подержала в полном объеме, дала суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад №» - заведующая ФИО1 исковые требования признала, просила увеличить срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ..

Представитель ответчика администрации г.Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила признать администрацию г.Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка.

Представитель Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица (отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания данное лицо извещено надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса и, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О безопасности» №390-ФЗ от 28.12.2010г. основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии со ст.16 ч.1 п.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.7 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п.3.5 извещатель пожарный; ИП: Техническое средство, предназначенное для обнаружения пожара посредством контроля изменений физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром, и/или формирования сигнала о пожаре.

Согласно п.3.12 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст) система пожарной сигнализации; СПС: Совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

В соответствии с п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Согласно п.6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; ….

В соответствии с Уставом муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: образование дошкольное, деятельность в области медицины прочая, предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Также учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в т.ч. приносящие доходы (оказывать платные образовательные услуги), не относящиеся к основным видам деятельности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.06.2015г. отдельно стоящее нежилое здание детского сада по <адрес>, переданы МБ ДОУ «Детский сад №» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГО закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад №».

В судебном заседании установлено и не оспорено, что Прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в деятельности МБ ДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ. №-пэ о приемке в эксплуатацию автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения МБ ДОУ «Детский сад №» передана автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения.

При этом, срок ее эксплуатации установлен 10 лет (п.6.6.3, п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-20).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка на работоспособность СОУЭ, проведены комплексные испытания на работоспособность СПС, что подтверждается соответствующими актами.

ДД.ММ.ГГГГ. между МБ ДОУ «Детский сад №» и ООО «Технологии безопасности» заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), системы эвакуационного освещения (ЭО) №.

Согласно техническому регламенту на оказание услуг по ТО СПС, СОУЭ и ЭО, являющегося приложением № к указанному контракту №, периодичность комплексных испытаний на работоспособность СПС - 1 раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями, замена технических средств СПС – при необходимости, устранение неисправностей – при необходимости; периодичность выполнения работ СОУЭ: обслуживание световых, звуковых и речевых пожарных оповещателей (очистка, протирка и т.п.) – 1 раз в месяц, проверка основного и резервного источников электропитания, проверка автоматического переключения цепей электропитания с основного ввода на резервный, проверка работоспособности отдельных компонентов СОУЭ – 1 раз в три месяца, проверка работоспособности СОУЭ - 2 раза в год, но не более 7 месяцев между проверками, осуществление контроля за исправностью приборов контроля и управления СОУЭ, а также линий связи, обеспечивающих взаимодействие и обмен информацией между компонентами системы пожарной автоматики СОУЭ – круглосуточно.

Таким образом, с момента последней проверки работоспособности системы оповещения управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) в МБ ДОУ «Детский сад №» (ДД.ММ.ГГГГ.) на момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ.) прошло более установленных 7 месяцев.

Как сообщает начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> на имя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. соблюдения требований пожарного законодательства в МБ ДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно, не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы – акт приемки в эксплуатацию АПС и СОУЭ от 28.06.2008г. (ч.3 ст.4; п.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность.», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность») (л.д.85,86).

В связи с вышеизложенным суд считает, в здании МБ ДОУ «Детский сад №» требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом, установленный п.6.6.3, п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-20 срок ее эксплуатации не может превышать 10 лет.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению…. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.54 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности

На основании пункта 14 и пункта 9 таблицы 1 обязательного приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и поэтажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 48 таблицы №3 Норм пожарной безопасности "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «П 486.1311500.2020. Свод правил...»), утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите системой пожарной сигнализации независимо от площади.

В соответствии с пунктом 6 таблицы №1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, дошкольные учреждения должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 1.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 г. № 173 (далее - СП 3.13130.2009), данный свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Согласно пункту 1 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009, детские дошкольные образовательные учреждения должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях соответствующего типа в зависимости от числа мест.

С учетом изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на МБ ДОУ «Детский сад №» обязанности установить в здании образовательного учреждения исправную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре путем замены технических средств (АУПС и СОУЭ), а также в части возложения на МБ ДОУ «Детский сад №» обязанности оборудовать объект системой охранной сигнализации.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» установлена третья категория опасности объекта, а также необходимость осуществить, в том числе следующие мероприятия обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования: оборудовать охранной сигнализацией помещения первого этажа объекта (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.№

В соответствии с подп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п.«а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Между тем, при проверке Прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка исполнения требований действующего законодательства установлено, что МБДОУ «Детский сад №» не исполняется законодательство о противодействии терроризму.

Из сообщения начальника отдела вневедомственной охраны по г.Новокузнецку – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> – Кузбассу» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., на момент проверки МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, не было выполнено требование в части оборудования объекта охранной сигнализацией.

Так, не исполнено мероприятие, необходимость которого установлена при составлении паспорта безопасности объекта - образовательное учреждение не оснащено системой охранной сигнализации, что не оспаривалось представителем ответчика ФИО3 в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании МБДОУ «Детский сад №» выполнить указанные мероприятия, а именно оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

При этом, из материалов дела следует, что руководители МБ ДОУ «Детский сад №» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращались к председателю Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка с просьбой о выделении ассигнования на 2022 год для монтажа охранной и пожарной сигнализации.

С доводами представителя ответчика - администрации г. Новокузнецка о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, суд согласиться не может.

Так, согласно п.1.9 Устава МБ ДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка.

Согласно п.6.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад №», источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.

В соответствии со ст.45 Устава <адрес> города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Положения о Комитете образования и науки Администрации г. Новокузнецка, утвержденном решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011г., №6/103 финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Согласно ч.1 ст.9 Закона об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: … 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; ….

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Устава Новокузнецкого городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:… 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;…

В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.3 и 5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Из анализа указанных норм права следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технического соответствия образовательных организаций, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, обеспечение содержания, оснащения и капитальный ремонт зданий является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, следует признать, что администрация г.Новокузнецка, являясь учредителем МБ ДОУ «Детский сад №», осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязана обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данного детского учреждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые подлежат выполнению муниципальным детским дошкольным образовательным учреждением в рамках заявленного иска, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом характера заявленных требований, а также мнения сторон, суд считает, что для выполнения требований прокурора ответчику МБ ДОУ «Детский сад №» следует установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данный срок является разумным, реальным и достаточным, учитывая специфику и характеристики здания, в котором расположено МБ ДОУ «Детский сад №», в котором следует провести работы по обеспечению исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также системой охранной сигнализации.

При этом, суд считает, что администрации г.Новокузнецка для обеспечения финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований безопасности пребывания детей в помещении указанного детского сада и его работников при таких условиях, следует установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, признавая его разумным, реальным и достаточным.

Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. При этом, суду не представлены сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации.

Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №» возложенных на него судом указанных обязанностей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2023 г.

Председательствующий Н.В.Мартынова