31RS0018-02-2022-000356-64 № 2а-2/228/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Красная Яруга Белгородской области 15 декабря 2022 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абросимовой Ю.Н.

при секретаре Рыбалко И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО6

в отсутствие истца ФИО3, третьих лиц ФИО7, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к районной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области о признании незаконным акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации муниципального района «Краснояружский район»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконным акт обследования помещения (многоквартирного дома) межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района Белгородской области № 4 от 05 августа 2022 года;

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района Белгородской области № 4 от 26 августа 2022 года;

- признать распоряжение главы администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области «О признании помещения подлежащим реконструкции» № 615 от 28 сентября 202 года незаконным и отменить.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>, п. <адрес> <адрес>. Поскольку весь жилой дом и принадлежащее ему жилое помещение – квартира находятся в аварийном состоянии, а устные обращения по данному вопросу в администрацию района результата не принесли, он 18 ноября 2021 года подал в администрацию Краснояружского района заявление о рассмотрении вопроса о признании вышеуказанного дома, 1896 года постройки, аварийным, непригодным для проживания. К данному заявлению он представил заключение специализированной организации, осуществившей обследование указанного жилого дома на предмет аварийности и не пригодности для проживания. 02 декабря 2021 года получил ответ № 181-05-С-30191, с которым не согласился и обжаловал его в судебном порядке. Решением Ракитянского районного суда Белгородской области от 10 июня 2022 года указанный ответ признан незаконным, на районную межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 18 ноября 2021 года по вопросу признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным. 26 августа 2022 года было проведено заседание комиссии и вынесено заключение на основании акта обследования жилого помещения – <адрес> в п. Красная Яруга, согласно которому комиссия пришла к выводу, что указанная квартира подлежит реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В последующем данное заключение было направлено главе администрации района для принятия соответствующего распоряжения. Считает, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку принято на основании только визуального осмотра квартиры, а не всего дома, сторонняя специализированная организация не привлекалась, кроме того, в заключении и акте осмотра стоит подпись председателя комиссии, который участия в осмотре не принимал.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО4, которая уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на то, что заключение межведомственной комиссии, по ее мнению, является законным и обоснованным, принятым на основании буквального толкования заявления ФИО3 от 18 ноября 2021 года, в котором он просит рассмотреть вопрос о пригодности либо непригодности для проживания именно его квартиры, а не признания всего дома аварийным, при этом, полагает, что непосредственное участие председателя комиссии в осмотре помещения не требуется, он доверяет членам комиссии, и на основании их мнения ставит свою подпись.

Представитель административного ответчика – председатель районной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованной при администрации Краснояружского района Белгородской области ФИО6 также возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила, что при осмотре помещения она участия не принимала, но считает заключение комиссии законным и обоснованным, принятым на основании визуального осмотра помещения, в привлечении дополнительных специалистов не было необходимости.

Третьи лица ФИО8 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

18 ноября 2021 года ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Краснояружского района Белгородской области, в котором просил рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Указал на то, что многоквартирный жилой дом, 1896 года постройки, является аварийным, не пригодным для проживания. К заявлению приложил документы: копию паспорта, свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию домовой книги, копию технического паспорта жилого помещения – <адрес>, заключение специализированной организации.

На вышеуказанное заявление ФИО3 предоставлен заместителем главы администрации района по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО1 ответ № 181-05-2/С-30191 от 02 декабря 2021 года, в котором указано, что для признания дома аварийным всем собственникам жилых помещений необходимо предоставить документы, позволяющие включить в программу переселения, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10 июня 2020 года № 248-пп «Об утверждении адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в 2019-2024 годах» следующие документы: копию домовой книги, копии паспортов зарегистрированных граждан по месту жительства, копию технического плана (паспорта), копию выписки из ЕГРН или свидетельства на право собственности на квартиру и земельный участок, экспертное заключение специализированной организации, содержащее информацию по всем жилым помещениям и его правообладателях, с выписками ЕГРН, в которых все жилые помещения должны иметь статус «квартира или жилое помещение» и техническими планами на каждое жилое помещение, расположенными по адресу: <адрес>. Кроме того, рекомендовано необходимые документы предоставить в отдел ЖКХ и транспорта администрации Краснояружского района (л.д.8).

Не согласившись с данным ответом, ФИО3 обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного ответа.

Вступившим в законную силу решением Ракитянского районного суда Белгородской области от 10 июня 2022 года на районную межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 18 ноября 2021 года по вопросу признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным.

26 августа 2022 года было проведено заседание районной межведомственной комиссии, принято заключение, согласно которому установлено, что в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания помещения подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, требованиями.

29 августа 2022 года указанное заключение межведомственной комиссии направлено главе администрации Краснояружского района для принятия соответствующего распоряжения.

28 сентября 2022 года главой администрации Краснояружского района принято распоряжение № 615 о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим реконструкции.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Из ч. 1, ч. 2, ч. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 следует, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Постановлением администрации муниципального района «Краснояружский район» № 122 от 06 июня 2019 года создана районная межведомственная комиссии по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и утверждено положение о ней.

Распоряжением главы администрации Краснояружского района Белгородской области № 464 от 29 июля 2022 года утвержден персональный состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно приложению к указанному распоряжению председателем комиссии является заместитель главы по строительству, транспорту и ЖКХ администрации района ФИО1

05 августа 2022 года межведомственной комиссией в составе председателя ФИО1 и членов комиссии был составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) №, из которого следует, что было обследовано помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО3 В результате визуального осмотра было установлено, что указанное жилое помещение – <адрес> не соответствует требованиям п. 127, п. 130 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Данный акт подписан председателем комиссии ФИО1 и членами комиссии в количестве 7 человек.

Вместе с тем, как пояснила представитель административного истца ФИО2, ФИО1 при обследовании жилого помещения не присутствовала.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании ФИО1

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от № от 26 августа 2022 года на основании акта межведомственной комиссии жилое помещение – <адрес> признана подлежащей реконструкции, с целью утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям.

Распоряжением главы администрации Краснояружского района № 615 от 28 сентября 2022 года установлено, что в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выявлены основания для признания помещения подлежащим реконструкции с целью утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям. ФИО3 рекомендовано осуществить реконструкцию помещения в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (п. 49 Положения).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что председатель комиссии в осмотре спорного жилого помещения участия не принимал, указанные действия были проведены в его отсутствие, что в ходе рассмотрения данного дела не отрицалось представителем административного ответчика.

Кроме того, как следует из акта межведомственной комиссии жилое помещение признано подлежащим реконструкции на основе визуального контроля. Между тем, представленному ФИО3 заключению специализированной организации ООО «СП Гарант» никакой оценки в заключении не дано.

Определяя состояние жилого помещения, инженерных систем здания, комиссия руководствовалась также техническим паспортом, составленным по состоянию на 19 февраля 2008 года, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась, о чем указано в акте обследования помещения.

Между тем, в заключении должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены, результаты лабораторных испытаний.

При принятии межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения пригодным, либо непригодным для проживания, исследуется не только его техническая документация, но подлежит проверке фактическое состояние жилого помещения. Следовательно, решение должно приниматься на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств, послуживших основанием для решения вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, а не на формальном подходе к решению данного вопроса, что в рассматриваемом случае межведомственной комиссией сделано не было.

Поскольку осмотр жилого помещения проводился межведомственной комиссией только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, инструментальный контроль при обследовании не проводился, суд приходит к выводу о нарушении в рассматриваемом случае процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и безусловном нарушении жилищных прав административного истца.

Таким образом, имеет место ненадлежащее проведенное обследование членами межведомственной комиссии жилого дома и, как следствие, необоснованное принятие межведомственной комиссией заключения о признании жилого помещения – <адрес> подлежащей реконструкции, соответственно, незаконным является и Распоряжение главы администрации Краснояружского района № 615 от 28 сентября 2022 года, как нарушающее жилищные права административного истца, в связи с чем, оспариваемый акт межведомственной комиссии, и указанное распоряжение являются незаконными, а исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлено наличие оснований, по которым акт межведомственной комиссии является незаконным, заключение не составленным в соответствии с порядком, предусмотренным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района обязана устранить допущенные нарушения и рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 18 ноября 2021 года по вопросу признания жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным акт обследования помещения (многоквартирного дома) межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района Белгородской области № 4 от 05 августа 2022 года.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района Белгородской области № 4 от 26 августа 2022 года.

Признать распоряжение главы администрации муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области «О признании помещения подлежащим реконструкции» № 615 от 28 сентября 202 года незаконным и отменить.

Обязать районную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованную при администрации Краснояружского района, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 ноября 2021 года по вопросу признания жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в пос.Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.Н. Абросимова

.

Решение13.01.2023