Решение
именем Российской Федерации
город Черемхово 30 августа 2023 года
Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания Середкиной М.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тальниковского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тальниковского сельского поселения <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> организован надзор за исполнением органами местного самоуправления законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций. На территории Тальниковского сельского поселения официально определены Зоны затопления (подтопления), сведения об этих зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, администрацией поселения мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования не принято. При этом меры по корректировке генерального плана и документов территориального планирования не приняты. Непринятие мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков, возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, истец просил суд признать бездействие администрации Тальниковского сельского поселения <адрес> незаконным, и обязать администрацию Тальниковского сельского поселения <адрес> принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорий в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика - глава Тальниковского сельского поселения <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу.
Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, присуждением исполнения обязанности в натуре.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» вопрос местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, закреплены за сельскими поселениями <адрес>.
Установлено, что на территории Тальниковского сельского поселения официально определены Зоны затопления (подтопления), сведения об этих зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, несоответствующее указанным ограничениям. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Из материалов административного дела следует, что в нарушение указанных норм административным ответчиком мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования не принято.
Из информации Тальниковского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора следует, что нарушения в части мер по корректировке генерального плана и документов территориального планирования административным ответчиком не устранены. Данный факт представителем административного ответчика не оспорен.
Таким образом, невыполнение администрацией поселения норм о защите населения от чрезвычайных ситуаций, в частности, непринятие мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков, возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц.
Таким образом, требования прокурора <адрес> к администрации Тальниковского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорий подлежат удовлетворению.
На основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административных ответчиков, поскольку администрация Тальниковского сельского поселения <адрес> от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции освобождены согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Кодекса административного судопроизводства РФ, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в суде взысканию с административного ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тальниковского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Тальниковского сельского поселения <адрес> по исполнению законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций незаконным.
Возложить на администрацию Тальниковского сельского поселения <адрес> обязанность принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорий в срок, не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тальниковского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.