Дело № 2-595/2023

УИД: 27RS0006-01-2023-000052-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «28» марта 2023 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при помощнике судьи Лендел М.В.;

с участием:

представитель истца: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, - ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

представителя ответчика: Муниципальное унитарное предприятие «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - ФИО2, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Исходя из содержания исковых требований, истец просит обязать МУП «Куканское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ: обеспечить качество питьевой воды подаваемой МУП «Куканское» перед поступлением в распределительную сеть <адрес> по санитарно-химическим показателям и органолептическим показателям в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес>, Малиновка, <адрес> речка Хабаровского муниципального района; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям водозаборных скважин <адрес> речка, <адрес>; обеспечить наличие ограждения территории первого пояса ЗСО водозаборных скважин <адрес>; обеспечить герметичность оборудования водозаборных скважин с целью предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров в <адрес>; оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель истца в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать МУП «Куканское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ: обеспечить качество питьевой воды подаваемой МУП «Куканское» перед поступлением в распределительную сеть <адрес> речка, <адрес> по санитарно-химическим показателям и органолептическим показателям в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям водозаборных скважин <адрес>; обеспечить наличие ограждения территории первого пояса ЗСО водозаборных скважин с. Чёрная Речка; оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных уточнённых исковых требованиях, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика с уточнёнными исковыми требованиями согласился в полном объёме, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2022 года установлено, что МУП «Куканское» не выполнило выданное должностным лицом Управления предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- пробы воды в <адрес>, отобранные перед поступлением в распределительную сеть по содержанию марганца 0,58±0,09 мг/л (предельно¬-допустимая концентрация 0,1 мг/л), не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21; пробы воды в <адрес> речка (19 км), отобранные из подземного источника водоснабжения (скважины) по запаху, мутности, содержанию железа, марганца, перед поступлением в распределительную сеть по содержанию марганца 0,49±0,07 мг/л (предельно-допустимая концентрация 0,1 мг/л), не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21; пробы воды в <адрес>, перед поступлением в распределительную сеть по содержанию марганца 0,49±0,07 мг/л (предельно-допустимая концентрация 0,1 мг/л), не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21;

не оформлены санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес>;

не оформлены санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> речка Хабаровского муниципального района;

- не обеспечены наличия дорожек с твердым покрытием к сооружениям водозаборных скважин <адрес>

- не обеспеченно ограждение территории первого пояса ЗСО водозаборных скважин <адрес>

- не обеспечена герметичность оборудования водозаборных скважин с целью предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров в <адрес>;

- не оборудован водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в <адрес>.

За выявленные нарушения на МУП «Куканское» составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение в суд по подведомственности.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» МУП «Куканское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», МУП «Куканское» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, наряду с прочим, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве?- транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, забор воды для холодного водоснабжения, с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с Законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников, либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения, и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустим вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустим сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждает Правительством Российской Федерации (ч. 4-5 ст. 18 Федерального закона № ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Из пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что настоящие СанПиН определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО, является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02, на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1.

Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Пунктом 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) вредности для человека факторов среды обитания».

Разделом III СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрены нормативы качества и безопасности воды.

Из совокупного анализа изложенных выше норм следует, что действующим законодательством РФ, установлена презумпция создания угрозы жизни здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний в результате несоблюдения МУП «Куканское» санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, выявленные должностными лицами Управления в МУП «Куканское» нарушения норм санитарных правил и нормативов, является серьезными нарушениями требований действующего законодательства РФ, в том числе санитарного законодательства РФ, влекущими нарушения прав лиц проживающих в <адрес>, которые используют питьевую в из водных объектов в целях питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 194–199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ, - удовлетворить.

Обязать МУП «Куканское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ: обеспечить качество питьевой воды подаваемой МУП «Куканское» перед поступлением в распределительную сеть <адрес> по санитарно-химическим показателям и органолептическим показателям в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> речка Хабаровского муниципального района; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям водозаборных скважин <адрес>; обеспечить наличие ограждения территории первого пояса ЗСО водозаборных скважин с. Чёрная Речка; оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «28» марта 2023 г.

Копия верна: ____________________________________ Судья О.Ю. Акимцов