УИД 61RS0043-01-2022-001218-12
№ 2-11/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«13» января 2023 г. ст. Милютинская
Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н., представителей ответчиков Администрации МО «Милютинский район» ФИО1, МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ио прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8» в <адрес>, Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования администрации МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан об обязании МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес>, Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третье лицо отдел образования МО «Милютинский район» о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса. Исковые требования мотивированы нарушением образовательным учреждением требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выразившееся в отсутствии надлежащего качества асфальтового покрытия на территории образовательной организации, которое имеет значительные повреждения, что создает опасные условия для детей.
09.12.2022 определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения суда.
Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, пояснив, что проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 18.11.2021 и внесение в него изменения в части увеличения объема финансирования повлечет невозможность его исполнения. Кроме того, бюджет Милютинского района является дотационным на 70%. В связи с чем, своими силами администрация не сможет профинансировать исполнение решения суда. В условиях введения экономии средств и приоритетного направления денежных средств, является невыполнимым. В случае удовлетворения исковых требований об обязании принятия мер по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации просила предоставить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, так как образовательное учреждение ограничено в финансовых возможностях. Денежные средства на исполнение решения суда в соответствующем бюджете заложены не были. Изменение финансирования зависит от принятия решения Администрацией района. В случае удовлетворения судом исковых требований просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 12 месяцев.
Третье лицо отдел образования администрация МО «Милютинский район» в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Представитель ФИО3 возражениями на исковое заявление, просила в иске отказать в виду отсутствия финансирования.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц.
Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 3.1 протокола оперативного совещания при прокуроре области от 28.03.2022 № 20 проведена проверка деятельности образовательных организаций района на предмет обеспечения безопасных условий для детей на игровых и спортивных площадках.
В ходе проверки установлено, что в деятельности МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> выявлены факты непринятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" с Санитарными Правилами.
В соответствие с пунктом 2.2.4. Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
При этом, пунктом 3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, контроль за его содержанием.
Частью 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> является образовательной организацией дошкольного образования.
В ходе обследования территории образовательной организации установлено, что территория детского сада имеет асфальтовое покрытие, которое значительно повреждено, имеет неровности и трещины, что создает опасные условия для детей в период их нахождения на территории образовательной организации.
По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района в связи с выявлением данных нарушений директору МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> внесено представление об их устранении, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако, образовательной организацией достаточных мер к устранению нарушений не приняты.
Как установлено, образовательной организацией до настоящего времени асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями безопасности не приведено.
Непринятие мер по созданию благоприятных и безопасных условий для пребывания детей в образовательной организации, устранению условий, способствующих травматизму детей, что недопустимо, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье, требует незамедлительного принятия соответствующих мер.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 19, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> является муниципальное образование «Милютинский район».
Пунктом 1.12. Устава определено, что организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 4.4. Устава в компетенции учредителя организации муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес>.
Непринятие ответчиками мер по обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов воспитанников МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> в силу возраста, которые самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.
Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об обязании принятия мер к замене асфальтового покрытия в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в общеобразовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Довод ответчика и представителей третьих лиц об отсутствии целевого финансирования для устранения конкретного выявленного нарушения, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.
При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчиков, правовой позиции третьих лиц, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранения нарушений по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования - удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес> принять меры к замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации.
Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 8» в <адрес>.
Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 16.01.2023.
Судья