Решение по делу № 2-208/2023 от 05.04.2023 - о возложении обязанности установить дверь в пищеблоке, обеспечить формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке.

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023 г.

Дело № 2-208/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000074-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Большаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 3 о возложении обязанности установить дверь в пищеблоке, обеспечить формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 3, указав, что Угличской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 3 осуществляет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования по адресу: <адрес>. Контролирующим органом – Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, выявлено неисполнение МОУ СОШ № 3 предписания от 16.02.2021 г № 5/1/1, выразившееся в неустановлении в срок до 01.02.2022 г. двери пищеблока, ведущей в общий коридор в соответствии с требованиями пожарной безопасности (двери деревянные), а также необеспечении в срок до 01.02.2022 г. формирования аппаратурой АУПС сигнала отключения вентсистемы в пищеблоке. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 11.02.2022 г., вынесено новое предписание № 9/3 со сроком исполнения выявленных тех же нарушений пожарной безопасности до 01.02.2023 г., которые не исполнены до настоящего времени. Длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих учреждение, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 3. Поэтому истец просил обязать МОУ СОШ № 3 установить дверь пищеблока, ведущую в общий коридор в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обеспечить формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке.

В дальнейшем от заместителя Угличского межрайонного прокурора поступило уточненное исковое заявление, в котором он просил обязать Администрацию УМР в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании №9/3 от 11.02.2022 г., выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области; обязать МОУ СОШ №3 в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств установить дверь пищеблока, ведущую в общий коридор, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обеспечить формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке.

В судебном заседании истец помощник Угличского межрайонного прокурора Синицын О.И. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации УМР Ярославской области и МОУ СОШ № 3 ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения уточенных исковых требований. Обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении, не оспаривал.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

С учетом мнения истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Синицына О.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).

Судом установлено, что МОУ СОШ № 3 ведет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования по адресу: №, д. 47, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что директором МОУ СОШ № 3 не исполнено предписание № 5/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, внесенное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области 16.02.2021 г.

Из вышеуказанного предписания следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору № 5 от 19.01.2021 г., ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» гос.инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 16.02.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлены нарушения, в том числе: не установлена дверь пищеблока, ведущая в общий коридор в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не обеспечено формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке. Вышеуказанное предписание № 5/1/1 в указанной части исполнено не было, что подтверждается сообщением, направленным 22.09.2022 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в адрес заместителя Угличского межрайонного прокурора, для принятия мер прокурорского реагирования.

11.02.2022 г. вынесено новое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 9/3, из которого следует, что исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору № 9 от 01.02.2022 г., гос.инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 11.02.2022 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МОУ СОШ № 3. Указанным представлением были зафиксированы нарушения: не установлена дверь пищеблока, ведущая в общий коридор, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не обеспечено формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке.

Вышеуказанное предписание № 9/3 в установленный в нем срок до 01.02.2023 г. не исполнено в полном объеме.

Согласно ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действующей на дату выявления нарушений) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. (ч. 1) Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. (ч.2) Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 3).

На дату вынесения предписания № 9/3 от 11.02.2022 г. действовал Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в редакции от 18.07.2013 г.

Согласно п. 5.6.4 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

П. 5.1.2 установлено, что размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3); - для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Пунктом 5.5.2. установлено, что в зданиях и сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.1 и Ф3.2, а также в организациях торговли и общественного питания, размещаемых в зданиях, сооружениях других классов функциональной пожарной опасности, помещения производственного, складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями пункта 5.1.2.

Пищеблоки, размещаемые в жилых и общественных (кроме класса функциональной пожарной опасности Ф3.2) зданиях, сооружениях I, II и III степеней огнестойкости следует отделять от других помещений и общих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - перегородками 2-го типа.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на МОУ СОШ № 3 установить дверь пищеблока, ведущую в общий коридор в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

По требованию об обеспечении формирования аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке суд учитывает следующее.

Указанное требование о необходимости обеспечения формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке было установлено в пункте 14.1 ранее действовавшего "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) (ред. от 01.06.2011, с изм. от 31.08.2020), который утратил силу с 01.03.2021 г. на основании Приказа МЧС России от 17.02.2021 N 87 "О признании утратившими силу некоторых приказов МЧС России".

В настоящее время действует приказ МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"), которым установлено, что основной задачей системы пожарной автоматики (СПА) является автоматизация сбора, обработки информации, управление в автоматическом и ручном режимах исполнительными устройствами системой противопожарной защиты (СППЗ) по заданному алгоритму, формирование сигналов управления инженерным и технологическим оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта. (п. 7.1.2) Система пожарной сигнализации (СПС) должна обеспечивать выдачу инициирующих сигналов управления в следующие системы (при их наличии):- СОУЭ;- АУПТ;- СПДЗ;- СПИ;- СКУД;- системы инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений;- АСУ ТП, ПАЗ.

Согласно п. 6.12 Приказа МЧС России от 21.02.2013 N 116 (ред. от 12.03.2020) "Об утверждении свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" в противопожарных перегородках, отделяющих общественные, административно-бытовые или производственные помещения (кроме складов) категорий В4, Г и Д от коридоров, допускается устройство отверстий для перетекания воздуха при условии защиты отверстий противопожарными нормально открытыми клапанами. Установка указанных клапанов не требуется в помещениях, для дверей которых предел огнестойкости не нормируется.

Таким образом, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, должно быть предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 3, суд приходит к выводу о необходимости возложения и этой обязанности на МОУ СОШ № 3.

В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Угличского муниципального района должна быть возложена обязанность осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных и неисполненных в предписании № 9/3 от 11.02.2022 г., выданном Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области.

При этом суд считает, что срок, указанный истцом в просительной части искового заявления является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании № 9/3 от 11.02.2022 г., выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области

Обязать МОУ СОШ № 3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств установить дверь пищеблока, ведущую в общий коридор, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, обеспечить формирование аппаратурой АУПС сигнала на отключение вентсистемы в пищеблоке.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко