Дело № 5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 февраля 2025 года п. Октябрьский Пермского края

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Зюзиков А.А.,

при секретаре Плясуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, являющийся главой Октябрьского муниципального округа Пермского края,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации Октябрьского городского округа Пермского края - ФИО1, являясь должностным лицом, допустил административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти при следующих обстоятельствах.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Октябрьского района на основании поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка деятельности администрации Октябрьского городского округа в сфере исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, по итогам которой установлено, что администрацией Октябрьского городского округа (с 2025 года администрация муниципального округа) допущено нарушение требований норм действующего законодательства, выраженное в хранении архивных документов в помещении, не отвечающим требованиям, установленных Приказом Росархива от 02.03.2020 № 24, в связи с чем в адрес главы администрации Октябрьского городского округа (далее - Администрация) внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее - Представление) с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о муниципальной собственности, а также причины и условия, способствовавшие их совершению, а также безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора района, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить прокурору Октябрьского района в письменной форме в месячный срок со дня получения указанного представления. Однако, указанные требования Представления не выполнены.

В судебное заседание ФИО1 не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения, из которых следует, что он не является субъектом данного административного правонарушения, то есть, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в момент поступления Представления из прокуратуры Октябрьского района в Администрацию, он находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Представление прокурора было расписано в его отсутствие председателю Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО4, которая уполномочена была дать ответ прокуратуре Октябрьского района. В рассматриваемом случае он не являлся должностным лицом, в обязанности которого входила дача ответа на Представление прокурора, а также предоставление соответствующей информации и документов. Ввиду отсутствия доказательств совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы административного дела и письменные пояснения привлекаемого лица, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре PФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления коммерческими и некоммерческими организациями.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ объективно подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где изложены события правонарушения и указаны доказательства вины должностного лица в его совершении (л.д. 3-4); копией Представления прокурора Октябрьского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского городского округа об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, выраженное в хранении архивных документов в помещении, не отвечающим требованиям, установленных Приказом Росархива от 02.03.2020 № 24, а также устранение причин и условий, способствовавшие их совершению, принятию всех необходимых и достаточных мер, в том числе организационного характера, к недопущению в дальнейшем подобных нарушений, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении указанных нарушений закона, представив в прокуратуру района копию подтверждающих документов, а также безотлагательного рассмотрения Представления с участием прокурора района, в течение месяца со дня внесения Представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщено прокурору Октябрьского района в письменной форме в месячный срок со дня получения указанного представления (л.д. 11); отчетом об отслеживании отправления, согласно которому Представление получено администрацией Октябрьского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); материалы контрольного мероприятия «Проверка законности, целевой направленности и эффективности и эффективности использования субвенций, направленных на обеспечение хранения, комплектования, учета и использования документов государственной части документов Архивного фонда Пермского края», а также перечень муниципальных образований, в которых архивы размещены в помещениях, не соответствующих установленным требованиям (л.д. 06-08), копией решения о проведении проверки от 03.10.2024г, с которой была ознакомлена заведующая архивным отделом администрации Октябрьского городского округа ФИО5, где указано о сроке проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 9), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10), копий ответа Администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16)

Достоверность и допустимость совокупности исследованных документальных доказательств по делу, полученных с соблюдением требований закона, не вызывает сомнений.

Администрация образована в 2019 году. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом деятельности Администрации является «Деятельность органов местного самоуправления городских округов».

Администрация зарегистрирована и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (место совершения административного правонарушения).

Согласно п. 1 ст. 30 Устава Октябрьского городского округа Пермского края (далее - Устав) глава городского округа - глава администрации Октябрьского городского округа является высшим должностным лицом Октябрьского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Устава глава городского округа - глава администрации Октябрьского городского округа в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «С общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет Октябрьский городской округ в отношениях органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Октябрьского городского округа.

Решением Думы Октябрьского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ главой городского округа - главой администрации Октябрьского городского округа избран ФИО1

В соответствии с Законом Пермского края от 28.10.2024 N 372-ПК "О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа" с 1 января 2025 года Октябрьский городской округ Пермского края наделен статусом муниципального округа (указанный закон находится в общедоступном, открытом доступе).

В соответствии с решением Думы Октябрьского городского округа Пермского края от 25.12.2024 № 44 «О внесении изменений в решение Думы Октябрьского городского округа от 6 декабря 2019 №90 «Об учреждении Администрации Октябрьского городского округа Пермского края» администрация Октябрьского городского округа Пермского края переименована в администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании достоверно установлено, что должностное лицо - Глава администрации Октябрьского городского округа ФИО1 не выполнил требования, изложенные в представлении прокурора Октябрьского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, письменный ответ при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, когда должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть в его действиях имелась форма вины в виде неосторожности (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ). Кроме того, Представление в установленном законом порядке не оспаривалось, незаконным не признано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – главы администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в отпуске, безусловным основанием для прекращения производства по делу не является, так как ФИО1 приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ года, и на момент окончания срока ответа на представление ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности Главы Октябрьского городского округа Пермского края, то есть являлся субъектом состава указанного выше правонарушения. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя структурного подразделения Администрации, согласно требованиям ст. 24.5 КоАП РФ не освобождает Главу от административной ответственности.

Действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающего административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание вины при даче пояснений ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также личность виновного, его материальное и социальное положение, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9-29-10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать должностное лицо - главу Октябрьского муниципального округа - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю) ИНН получателя 5905239700, КПП получателя 590501001, ОКТМО получателя 57701000, чет получателя 03100643000000015600, Корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000048, КБК 32211601171010007140, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю Г. Пермь, БИК банка получателя 015773997, УИН ФССП России-№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Судья Зюзиков А.А.