№ 5-1449/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 августа 2022г.
Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального Унитарного предприятия г. Астрахани «Колос», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, литер А, пом. 102, привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от 11.03.2022г. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: «Сеть газопотребления МУП г.Астрахани «Колос» (баня «Царевская»), Рег.№ АЗ8-03368-0002, класс опасности III, расположенного по адресу: 414000, <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 09.03.2022г. в 10 часов 00 минут в области промышленной безопасности. В соответствии с распоряжением Заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <ФИО>2 № Р-260-51-рш от <дата>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП <адрес> «Колос» с целью выполнения предписания <номер>-П от <дата>. Задачей проверки являлось: осуществление контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности.
В результате проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено, что в действиях (бездействиях) Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Колос» выявлены следующие нарушения требовании промышленной безопасности при осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта: «Сеть газопотребления МУП г. Астрахани «Колос»: (баня «Царевская»), Рег.№ АЗ8-03368-0002, класс опасности III, расположенного по адресу: 414000. <адрес>,:
- не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Астраханьгазсервис») и владельца объекта газопотребления МУП г. Астрахани "КОЛОС" по адресу: 414024, <адрес>, чем нарушены часть 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п.69, п.70, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, п.4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;
- не представлено документальное подтверждение безопасной эксплуатации дымовой трубы газифицированной котельной бани «Царевская», расположенной по адресу: 414024, <адрес>, в части выполнения мероприятий указанных в экспертизе кирпичной дымовой трубы котельной бани «Царевская» №ЗС-00001- 2020, а именно: на внутренней стенке ствола дымовой трубы по оси «5», которая соприкасается со стеной здания котельной бани, обнаружена вертикальная трещина шириной не менее 5мм протяженностью до 2-х метров, свидетельствующая о просадке фундамента трубы;
антикоррозионное покрытие металлической обоймы отсутствует; цементно-песчаный раствор кирпичной кладки оголовка трубы разрушен. Имеется угроза обрушения верхних двух рядов кладки оголовка; отдельные ходовые ступени расшатаны, антикоррозионное покрытие ступеней отсутствует; наблюдается скопление продуктов отложения дымовых газов на входе в газоходов с уменьшением площади сечения проемов газоходов. Таким образом, тяга дымовых газов снижена по сравнению с изначальными характеристиками. Газоходы от котлов частично засыпаны продуктами отложения дымовых газов, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870. Отчет о техническом состоянии кирпичной дымовой трубы котельной бани «Царевская» МУП г.Астрахани «Колос», расположенной по адресу: <адрес> №ЗС-00001-2020;
- допускается возможность пуска и работы газифицированных котлов «КСГЖ-В-40 котлов в ручном режиме, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г. п. 78. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870.
То есть, юридическое лицо МУП г. Астрахани «Колос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель юридического лица МУП г. Астрахани «Колос» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, поскольку баня «Царевская» не эксплуатируется, законсервирована.
Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:
а) утечек природного газа;
б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов;
в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;
г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры (п.69).
При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:
а) утечек природного газа;
б) перемещения газопроводов за пределы опор;
в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;
г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;
д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;
е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;
ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70).
Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.
Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.
Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (п.76).
Автоматика безопасности при ее отключении или неисправности должна блокировать возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме (п. 78).
Согласно п. 4.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные СЕТИ ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ Общие требования к эксплуатации Эксплуатационная документация», работы по содержанию в исправном и работоспособном состоянии сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должны производиться (на договорной основе) газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организация ми, имеющими собственные аварийно-диспетчерские службы (АДС) или заключившими договор об ока зании услуг аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей. Газифицированные предприятия и котельные должны иметь собственные газовые службы или договоры с эксплуатационными организациями, оказывающими на законном основании услуги по техни ческому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления на опасных производственных объектах. В договорах оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления должны быть определены объемы работ, выполняемых эксплуатационными организациями, установ лены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев газифицированных зданий (помещений) по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления. Разграничение эксплуатационной ответственности сторон должно оформлять ся актами по форме, приведенной в приложении А.
Согласно Акту - Проверки за № 01-18/0174 от 09.03.2022 г. и Предписания <номер>П от 09.03.2022г. юридическое лицо не обеспечено выполнение требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» 116-ФЗ от 21.07.1997г.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, баня «Царевская» законсервирована, арестована, то есть не эксплуатируется. Что подтверждается документами: приказом МУП г. Астрахани «Колос» от 15.07.2020г. <номер> «О консервации основных средств на производственном объекте баня «Царевская» по адресу: <адрес>»; актом <номер> от 15.07.2020г. о консервации основных средств; приказом <номер> от 30.10.2021г. «О продлении консервации основных средств на производстве»; постановлением судебного пристава-исполнителя <ФИО>4 от 16.06.2020г. об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства; актом наложения ареста (описи имущества) от 27.04.2021г. и другими материалами дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Муниципального Унитарного предприятия г. Астрахани «Колос» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления.
СУДЬЯ