по делу №2а-826/2025
УИД: 73RS0003-01-2025-001091-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 15 мая 2025 года
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,
при секретаре Андросовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании заключения межведомственной комиссии и бездействий по непринятию мер по обследованию многоквартирного жилого дома незаконными, понуждении к определённым действиям,
УСТАНОВИЛ
прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в защиту прав и законных интересов в интересах неопределенного круга, обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании заключения межведомственной комиссии и бездействий по непринятию мер по обследованию многоквартирного жилого дома незаконными, понуждении к определённым действиям.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением федерального законодательства вскрыты факты уклонения администрации муниципального образования «город Ульяновск» от реализации возложенных на нее полномочий.
Постановлением администрации от 16 апреля 2024 года № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Ульяновск», которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
Так, Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту - Агентство) в ходе обследования дома <адрес> выявлены нарушения жилищного законодательства, на основании которых составлено заключение от 14 ноября 2024 года. Данное заключение было направлено в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.
22 ноября 2024 года на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено заключение Агентства о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома <адрес>.
Межведомственной комиссией принято решение № об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку собственниками не были представлены документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № (далее по тексту решения – Положение №), а именно заключение специализированной организации.
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска полагает, что изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является законным решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №, должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.
Административный истец полагает, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции без оценки результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, которое в силу пункта 44 Положения № является обязательным для решения такого вопроса.
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска считает, что указанное решение не соответствует требованиям, установленным Положением №, поскольку межведомственная комиссия может самостоятельно назначить дополнительные обследования и испытания многоквартирного дома на предмет пригодности для проживания независимо от финансовых возможностей.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительное обследование и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В связи с этим, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация муниципального образования «город Ульяновск» должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией.
Поскольку в результате бездействий нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создаются угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащим им имуществу, то прокурор Железнодорожного района города Ульяновска просит суд:
- признать незаконным заключение № от 22 ноября 2024 года межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 16 апреля 2024 года № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
- возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать обследование многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
В судебном заседании помощник прокурора Радченко В.С. административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержали.
Представитель администрации города Ульяновска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен. До начала судебного заседания представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, отказав в удовлетворении исковых требований в обоснование своих возражений указано, что межведомственная комиссия рассматривает поступившие документы, а не обеспечивает предоставление документов для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса. Это не является обязанностью межведомственной комиссии. Назначение дополнительного обследования, также является правом, а не обязанность. Заключение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области не является заключением специализированной организации. В связи с этим данное заключение не может служить основанием для выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает, что заключение межведомственной комиссии № от 22 ноября 2024 года является законным и обоснованным, поскольку все требования, предусмотренные Положением №, межведомственной комиссией были выполнены. Кроме того, полагает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен. До его начала представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Также просит суд рассмотреть дело в его отсутствии.
Иные лица в судебное заседание также не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон
Выслушав административного истца и заинтересованных лиц, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации города Ульяновска от 16 апреля 2024 года №, утвержден состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
14 ноября 2024 года Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведено обследование многоквартирного дома <адрес>
В ходе обследования было установлено следующее: кровля скатная (шифер) не герметичная, имеются сколы, повреждения, просветы шифера, протечки по месту повреждения шифера; на потолке места общего пользования (подъезд) сухие следы протечек, трещины; по всему периметру МКД нарушен штукатурно-красочный слой; имеются следы разрушения кирпичной кладки; трещины на стенах фасада; повреждение цоколя по всему периметру дома; присутствуют следы выпадения кирпичной кладки стен фасада. по периметру дома установлена металлическая стяжка.
В связи с этим, 14 ноября 2024 года Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области было составлено заключение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанное заключение было направлено в межведомственную комиссию при администрации города Ульяновска для принятия соответствующего решения по признанию данного многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания.
22 ноября 2024 года на заседание межведомственной комиссии было рассмотрено заключение Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 14 ноября 2024 года и принято решение № об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным.
В качестве основания для принятия указанного решения послужило то, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации в соответствии с пунктом 45 Положения №.
Вместе с тем, суд не может согласить с указанным решением межведомственной комиссии, поскольку оно принято с нарушением норм действующего законодательства.
Согласно частям 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу частей 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пунктом 42 Положения № установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
Между тем, как следует из материалов дела, межведомственная комиссия приняла решение об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным только лишь потому, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации.
Таким образом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.
Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.
Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
В связи с этим, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также принять меры по организации обследования многоквартирного дома <адрес>.
Принятое межведомственной комиссией заключение нарушает прав граждан на безопасные условия проживания, создаёт угрозу причинения вреда здоровью жильцам дома, а также неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии № от 22 ноября 2024 года и бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что устранение нарушенных прав собственников указанного многоквартирного дома, а также иных лиц, возможно только путем возложения на администрацию города Ульяновска обязанности организовать, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обследование многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию.
При этом судом отклоняются доводы административного ответчика, о том, что заключение специализированной организации должны предоставить собственники помещений, являются несостоятельными, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, как уже было указано выше, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников проведения дополнительной строительно-технической экспертизы.
В данном случае, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №.
При этом доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд судом также отклоняются.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории дел, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, для установления факта пропуска срока подачи административного искового заявления по данному административному делу является необходимым установление даты, когда заявителю стало известно содержание решения ответчика, в связи с которыми заявлены исковые требования.
О нарушенных правах неопределенного круга лица прокурору Железнодорожного района города Ульяновска стало известно из письма администрации города Ульяновска № от 30 января 2025 года «О предоставлении информации».
Настоящее административное исковое заявление подано 24 марта 2025 года, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
Иных данных, свидетельствующих о том, что срок на подачу административного иска истцом пропущен, материалы дела не содержат и доказательств этому административным ответчиком не представлено.
Иные доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании заключения межведомственной комиссии и бездействий по непринятию мер по обследованию многоквартирного жилого дома незаконными, понуждении к определённым действиям - удовлетворить.
Признать незаконным заключение № от 22 ноября 2024 года межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 16 апреля 2024 года № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обследование многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение одного месяца со дня составления решение в окончательной форме.
Судья Резовский Р.С.
Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2025 года.