Апелляционное определение по делу № 2-1019/2023 от 06.07.2023

Судья: Пащенко Т.А. (дело № 2-1019/2023)

Докладчик: Карболина В.А. Дело № 33-7012/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей Карболиной В.А., Поротиковой Л.В.,

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 6 июля 2023 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 3 апреля 2023 г., которым постановлено:

исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2025 №№ 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве семи штук в каждом вагоне, в пассажирском вагоне №№ 08363335 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве шести штук, в пассажирском вагоне № 08416356 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, коридоре большом, коридоре нетормозного конца вагона, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве шести штук; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее тридцати суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2025 №№ 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве семи штук в каждом вагоне, в пассажирском вагоне №№ 08363335 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве шести штук, в пассажирском вагоне № 08416356 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, коридоре большом, коридоре нетормозного конца вагона, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве шести штук; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее тридцати суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя АО «ФПК» - ФИО1, представителя Новосибирского транспортного прокурора – Трегуб Е.А., судебная коллегия

установил а:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором просил признать незаконным бездействие акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2025 №№ 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве семи штук в каждом вагоне, в пассажирском вагоне №№ 08363335 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве шести штук, в пассажирском вагоне № 08416356 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, коридоре большом, коридоре нетормозного конца вагона, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве шести штук; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее тридцати суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложить на акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2025 №№ 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салоне 1,2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве семи штук в каждом вагоне, в пассажирском вагоне №№ 08363335 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамеры в количестве шести штук, в пассажирском вагоне № 08416356 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, коридоре большом, коридоре нетормозного конца вагона, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве шести штук; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее тридцати суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что в вагонах пассажирских №№ 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325 с плановым годом списания – 2025 не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.

Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО Федеральная пассажирская компания», в связи с чем, на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются названные выше Требования, которые вступили в законную силу 23.10.2020, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчик вагоны не оснастил техническими средствами видеонаблюдения.

Истцом в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта, которым в иске отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что требования № 1653 не содержат указания на количество видеокамер, подлежащих установке, а также не предусматривают их извещение в местах, определенных Новосибирской транспортной прокуратурой в иске. Следовательно, суд, признавая бездействие АО «ФПК» незаконным вышел за пределы требований, установленных Требованиями № 1653. Кроме того, в Требованиях № 1653 отсутствует указание на то, что места расположения средств видеонаблюдения и их количество определяет сам субъект транспортной инфраструктуры. Указанная в решение суда обязанность не закреплена в каких-либо нормативных документов, соответственно, признание незаконным бездействия АО «ФПК» в той формулировке, которая указана в решении, неправомерно и противоречит нормам права. Законом (Требованиями №1653) установлена обязанность размещения систем видеонаблюдения в строго определенных местах, в том числе в «технических помещениях» и «переходных тамбурах». Таким образом, исполнение решения суда не будет служить устранением нарушений требований законодательства (Требований №1653). При этом решение суда должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Формулировка решения суда не соответствует установленным нормативным документом требованиям, поскольку содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить за пределами требований законодательства. Кроме того, ответчиком в ходе судебных заседаний неоднократно было указано на проведение работы с государственными органами по внесению изменений в законодательство касающихся как мест установки систем видеонаблюдения (на места, фактически имеющиеся в вагоне), так и сроков их установки (в период капитально-восстановительного ремонта). Соответственно, исходя из совокупности представленных АО «ФПК» документов можно сделать вывод о неисполнимости Требований № 1653 в той редакции, которая действует на сегодняшний день. Кроме того, в случае исполнения АО «ФПК» решения суда, такое исполнение потеряет смысл само по себе, поскольку, проектом Постановления предусмотрены изменения самого порядка оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения мест размещения технических средств. Более того, АО «ФПК» будет вынуждено понести дополнительные финансовые затраты, связанные с реализацией положений измененного законодательства о транспортной безопасности после исполнения решения суда. Судом также не приняты во внимание доводы ответчика о возможных сроках исполнения решения суда. У АО «ФПК» возможность исполнения решения суда наступит не ранее проведения КВР, что с учетом срока составления проекта (ориентировочно 6 месяцев, что не оспаривается истцом) в соответствии с требованиями ГОСТ, составляет срок, равный 2 годам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» и установлено, что вагоны пассажирские № № 08310732, 08310831, 08310872, 08315293, 08413551, 08413569, 08415325 с плановым годом списания – 2025 не оборудованы необходимыми техническими средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. В силу подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирского филиала внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагонов (рабочий тамбур), коридорах тормозного конца вагона, пассажирских помещениях, тамбурах нетормозного конца вагона длинном коридоре, средств обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток.

Суд, установив данные обстоятельства, правильно удовлетворил предъявленный иск, поскольку неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и, с учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, верно счел разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений - один год с даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что формулировка решения суда не соответствует установленным нормативным документом требованиям, поскольку содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить за пределами требований законодательства, правильных выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке выводов суда и неправильному толкованию апеллянтом норм права. При этом несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Как верно учел суд, законодатель предусмотрел конкретные требования, в рамках которых субъект транспортной инфраструктуры обязан провести конкретные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. При этом, в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. N 1653, указанные в иске вагоны эксплуатируются ответчиком без средств видеонаблюдения, что приводит к фактической незащищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Чрезвычайных и неопределимых обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования действующего законодательства, не установлено.

Кроме того, как верно указал суд, доводы ответчика относительно понятий "технические помещения" и "переходный тамбур" являются несостоятельными, поскольку разъяснение данных понятий не имеет правового значения для возникшего спора. В иске речь идет об отсутствии средств видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагонов (рабочий тамбур), коридорах тормозного конца вагона, пассажирских помещениях, тамбурах не тормозного конца вагона длинном коридоре, средств обработки, накопления, хранения видеоинформации.

Судебной коллегией не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что проектом Постановления предусмотрены изменения порядка оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения и мест размещения технических средств, в связи с чем, акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» будет вынуждено понести дополнительные финансовые затраты, связанные реализацией положений измененного законодательства о транспортной безопасности после исполнения решения суда. Правового значения данные доводы не имеют, учитывая, что изменения в законодательство, на которые указывает апеллянт в жалобе, на момент принятия судом обжалуемого решения утверждены не были, при этом выявленные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства, а также создают угрозу совершения террористического акта на транспортных средствах. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем именно текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Доводы жалобы, сводящиеся к необходимости увеличения срока исполнения решения суда, судебной коллегией также отклоняется, поскольку суд, с учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, обоснованно установил годичный срок, в течение которого акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» должно быть исполнено решение суда.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда. Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что обжалуемое решение будет исполнено в указанные апеллянтом сроки, судебной коллегии не представлены, при этом апеллянт не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 3 апреля 2023 г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: