11RS0001-01-2022-010379-61 дело №2-7776/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре ** ** ** гражданское дело по ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», в котором просила признать её право на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории г.Сыктывкара как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить на ответчика обязанность включить её в список в целях получения жилья.

В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживает в г.Сыктывкар и до настоящего времени не обеспечена жильем в порядке статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако ответчик необоснованно отказывает ей во включении в соответствующий список.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО МР «Усть-Куломский» и Министерство образования, неуки и молодежной политики Республики Коми.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Представители третьих лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1, ** ** ** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (...).

На основании путевки Управления образования администрации МО «Усть-Куломский район» от ** ** ** истец направлена в Зимстанский детский дом.

С ** ** ** по ** ** ** истец обучалась и проживала и в ГБОУ «...» ..., где находилась на полном государственном обеспечении.

Постановлением главы администрации Пожегодского сельского совета от ** ** ** №... за истцом закреплена 1/6 доля жилого бревенчатого дома, принадлежащего ФИО2 (бабушке), проживающей в с....

Постановлением главы администрации с.... от ** ** ** №... постановление главы администрации Пожегодского сельского совета от ** ** ** №... отменено, истец как нуждающаяся в жилье, поставлена на учет.

Истец сохраняет регистрацию по адресу: ..., но после окончания обучения с ... года проживает в г.Сыктывкар.

** ** ** истец обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о постановке её на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем (...).

Письмом от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила истца о необходимости обращения с таким заявлением в рамках муниципальной услуги и заполнения запроса на включение в список детей-сирот по установленной форме. Также указала, что заявление истца от ** ** **, зарегистрированное в качестве обращения, не содержит обязательных к указанию сведений и к нему не приложены документы, необходимость представления которых возложена на заявителя, в связи с чем, не усмотрена правовых оснований для удовлетворения заявления.

** ** ** истец обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» в рамках муниципальной услуги с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

** ** ** на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам предложено отказать во включении истца в список в связи достижением ею возраста 23 лет.

Протокол заседания комиссии утвержден Постановлением администрации от ** ** ** №....

Отказ администрации послужил основанием для обращения истца в суд.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ)

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2013 года, установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На момент вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ истец относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имела закрепленного жилого помещения, не являлась собственником или нанимателем жилых помещений, следовательно, она подлежала включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Однако, истец не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2018 года №267-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2019 года, внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года №267-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года №267-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2019 года) постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка). Указанное Постановление вступило в силу 18 апреля 2019 года.

Согласно пункту 1 Правил формирования списка, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В пункте 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, отражено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

Материалами дела подтверждается, что истец достигла возраста 18-ти лет - ** ** **, возраста 23-х лет – ** ** **, при этом до ** ** ** не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала имевшееся у неё право на льготное обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными.

Из материалов дела следует, в период нахождения истца в государственном учреждении для детей-сирот, органами опеки и попечительства проводились лишь обследования жилого помещения по адресу: ... как закрепленного за истцом, составлялись акты о сохранности жилого помещения, однако, органами опеки не было учтено, что постановлением главы администрации с.... от ** ** ** №... постановление главы администрации Пожегодского сельского совета от ** ** ** №... о закреплении этого жилого помещения за истцом - отменено. Соответственно, меры для постановки истца на учёт нуждающейся в жилье, не предпринимались, поскольку из ответа администрации МР «Усть-куломский» на запрос суда следует, что законные представители истца не обращались в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением о включении истца в список детей-сирот.

Указанные обстоятельства не могут быть поставлены в вину истцу и отразиться на её правах, гарантированных законом, учитывая тот факт, что истец самостоятельно обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении в список спустя непродолжительное время после достижения 23-летнего возраста.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о сохранении за истцом права на обеспечение жилым помещением, возникшего ранее.

Исходя из положений пункта 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 года №134-РЗ включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Таким образом, единственным установленным законодателем критерием определения муниципального образования, уполномоченным органом которого подлежит принятию решение о включении в Список, является место жительства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Из объяснений истца следует, что с ... года (после окончания школы-интерната) она проживает в г.Сыктывкаре. В настоящее время живет со своим сожителем в арендуемом жилом помещении по ул...., д.....

Данные обстоятельства подтвердил в суде свидетель ФИО3

Доказательств постоянного проживания истца на территории Усть-Куломского района в деле не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что по достижении совершеннолетия истец избрала местом своего жительства г.Сыктывкар. Какая-либо связь с Усть-Куломским районом после прекращения опеки у неё не сохранилась.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО ГО «Сыктывкар».

При этом сам по себе факт регистрации истца в с.... Усть-Куломского района правового значения не имеет, поскольку не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым и помещениями, нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенного права истца на администрацию следует возложить обязанность по включению её в указанный список с даты первоначального обращения, то есть с ** ** **.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт ...) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты обращения – ** ** **.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Саенко

...