Решение по делу № 2-10/2025 от 15.01.2025

Дело № 2-10/2025 (2-222/2024;)

УИД 46RS0027-01-2024-000310-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново

Курской области 15 января 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района – Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

-по ул.Зеленая п.Черемисиново, установить на 276 м. автодороги дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 425 м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 585 м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

-по пер.Почтовый п.Черемисиново установить на 10м. автодороги дорожный знак 2.4 «уступите дорогу», на 87м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 323м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 350м. автодороги установить дорожный знак 8.13 «направление главной дороги».

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курская области установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в п.Черемисиново отсутствуют вышеуказанные дорожные знаки, что не соответствуют государственным стандартам, влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации поселка Черемисиново Курской области и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении представитель ответчика – Глава поселка Черемисиново ФИО1 требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно письменному заявлению представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО2, также не возражают против удовлетворения требования прокурора, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли своё подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст.ст.6, 15 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относится автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

В п.5 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново, указано, что к вопросам местного значения поселка (имеющего статус городского поселения), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Черемисиновского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Черемисиновского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6.2.1 названного ГОСТ предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящие стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах, от 3,0 до 4,0 м – на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м.

В соответствии п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средств, организации дорожного движения» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1,2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.08.2024 №7-14-2024, при участии старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в рамках которой проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области (акт проверки от 10.12.2024).

В ходе обследования автомобильных дорог в границах муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области выявлены нарушения, названного выше законодательства на автомобильных дорогах:

-по ул.Зеленая п.Черемисиново, (автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 650 м.), на 276 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 425 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 585 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

-по пер.Почтовый п.Черемисиново (автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 360 м.), на 10 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу», на 87 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 323 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 350 автодороги отсутствует дорожный знак 8.13 «направление главной дороги».

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, утвержденный Постановлением Администрации Черемисиновского района Курской области от 25.01.2023 года №10, включены автомобильные дороги, расположенные по ул.Зеленая и переулку Почтовый.

По выявленным нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области 18.11.2024 №22-2024 в адрес Главы поселка Черемисиново были внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Главы поселка Черемисиново от 09.12.2024 за №02-09/440 на представление заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, в настоящее время в администрации отсутствует возможность приобретения и установки недостающих дорожных знаков ввиду отсутствия финансовых средств на данные виды работ. Приобретение и установка дорожных знаков запланированы на 2025 год.

Ответчиком по делу доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. При этом, отсутствие финансирования для проведения ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 06 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Черемисиновского района Курской области к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах:

-по ул.Зеленая п.Черемисиново установить на 276м. автодороги дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 425м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога», на 585м. автодороги установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27.01.2025.

Председательствующий А.В.Барков