Постановление по делу № 5-109/2023 от 26.05.2023

68RS0002-01-2023-001184-91

Дело №5-109/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 26 мая 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, ***, ***,

УСТАНОВИЛ:

04.05.2023 должностным лицом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу 02.05.2023 в 16 час. 27 мин. Управлением установлено, что собственником (Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: <...>, не выполнен план устранения выявленных в ходе плановой выездной проверки 2019 года недостатков, которым определено выполнить следующие мероприятия:

- разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с учетом проведения полного комплекса работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта для современного использования – до 01.09.2021;

- проведение первоочередных противоаварийных работ – до 01.09.2021;

- проведение работ по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания – до 01.06.2022.

Таким образом, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях нарушены ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании защитник МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по доверенности ФИО1 вину не признала, указав, что в 2019 году объект культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» распоряжением Росимущества от 13.02.2019 № 97-р передан АО «ДОМ.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации. Таким образом, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не является субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, решением судьи Тамбовского областного суда от 09.03.2022 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, за невыполнение до 01.09.2021 плана устранения выявленных в ходе плановой выездной проверки 2019 года недостатков. Обращала внимание, что невыполнение данного плана не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях протокол об административном правонарушении, ФИО2 считал вину общества в правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ доказанной. В рассматриваемом случае событием правонарушения является невыполнение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях до 01.06.2022 работ по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии сч. 1 ст. 7.13КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируютсяФедеральным закономот 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренныеп.п. 1 - 3 ст.47.3настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии сост.47.2настоящего Федерального закона (пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона);

Согласно п.п. 12, 13 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии сп. 11настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных вст. 47.1настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленномФедеральным закономот 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

В случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) вп.11настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренныхп.12настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что приказом Управления от 04.02.2016 № 20 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: <...>.

Охранным обязательством и актом технического состояния объекта культурного наследия от 02.03.2017 установлены требования по сохранению объекта в сроки 2017 – 2019 годы.

В ходе плановой выездной проверки 2019 года Управлением установлено, что акт технического состояния объекта культурного наследия от 02.03.2017 не выполнен. В этой связи Управлением утвержден план устранения недостатков, которым определено МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях выполнить следующие мероприятия:

- проведение первоочередных противоаварийных работ – до 01.09.2021;

- проведение работ по реставрации и ремонту основных несущих и ограждающих конструкций здания – до 01.06.2022.

Согласно рассматриваемому протоколу 02.05.2023 в 16 час. 27 мин. Управлением установлено, что собственником (Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: <...>, не выполнены указанные мероприятия.

С такими выводами нельзя согласиться, поскольку указанные в протоколе сроки проведения работ установлены не актом технического состояния объекта культурного наследия, как того требует п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3.

Невыполнение плана устранения недостатков не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, решением судьи Тамбовского областного суда от 09.03.2022 прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, за невыполнение установленных планом мероприятий до 01.09.2021.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, ***, *** прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова