Решение по делу № 2-5675/2022 от 09.11.2022 - о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений.

Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

Категория дела О возложении обязанности по проведению ремонта общего имущества Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-5675/2022

УИД 65RS0001-01-2022-006688-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием помощника прокурора ФИО., представителей ответчиков ФИО. и ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений,

установил:

30 июня 2022 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее – ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница»), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения, расположенными в г. Южно-Сахалинске. В ходе проверки технического и санитарного состояния объектов – <данные изъяты>, находящихся в оперативном управлении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенных по <адрес>», установлена необходимость проведения капитального ремонта. На основании данных результатов проверки прокурором в адрес ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В ответ на представление медицинское учреждение указало, что проведение капитального ремонта отделений запланировано на 2023 год, поскольку бюджетные ассигнования главным распорядителем бюджетных средств на 2022 год включены не были. Из акта обследования от 22 июня 2022 года указанные в предписании требования медицинским учреждением не исполнены. Учитывая, что <данные изъяты> находятся в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, имеющих право на получение медицинской помощи в надлежащих условиях, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд возложить обязанность на ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта <данные изъяты>, расположенных по <адрес>», а также возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области, являющегося не только учредителем ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», но и главным распорядителем и получателем бюджетных средств в сфере здравоохранения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

В судебном заседании прокурором уточнены требования в части проведения капитального ремонта. Так прокурор просит суд возложить обязанность на ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта <данные изъяты>, расположенных по <адрес>», а именно:

в <данные изъяты>:

- устранить на стенах вспучивание, растрескивание и локальные отслоения кафельных плиток, отсутствие отдельных плиток, выпадение межплиточного заполнения (потемневшая затирка) истирание в процессе эксплуатации;

- устранить следы ремонта штукатурки (локально до 0,5 квадратных метра);

- заделать технологические отверстия в местах прохода труб инженерных сетей;

- устранить сплошные трещины (предположительно сквозные) в коридорах и тамбурах эвакуационного выхода, расслоение кладки с разрушением отдельных камней (шлакоблок) до 1 квадратного метра;

- устранить на потолке трещины различной длины и ширины, неравномерно расположенные на поверхности, обесцвечивание отделочного покрытия, вздутие окрасочного покрытия, растрескивание декоративных панелей ПВХ, отслоение штукатурки;

- устранить в местах примыкания стен к перекрытиям застарелые пятна серого и бурого цвета (предположительно грибок);

- устранить повреждения покрытий пола внутри помещений, следы ремонта, замены отдельных элементов мелко форматной плитки, разрывы и постановку латок линолеума, его истирание;

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

- устранить следы протечек инженерных сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также следы множественных ремонтов в процессе эксплуатации;

- устранить признаки морального износа внутренних помещений и отдельных элементов (двери, трубопроводы и радиаторы отопления, обойные и другие отделочные материалы);

во <данные изъяты>:

- устранить на стенах вспучивание, растрескивание и локальные отслоения кафельных плиток, площадью до 5 квадратных метров, отсутствие отдельных плиток, выпадение межплиточного заполнения (потемневшая затирка) истирание в процессе эксплуатации;

- заделать технологические отверстия в местах прохода труб инженерных сетей;

- устранить в коридорах сплошные вертикальные и диагональные трещины (предположительно сквозные);

- устранить на потолке трещины различной длины и ширины, неравномерно расположенные на поверхности, обесцвечивание отделочного покрытия, вздутие окрасочного покрытия, растрескивание и отслоение штукатурки, в узле примыкания перегородок к несущим стенам трещину с раскрытием 3 миллиметра;

- устранить в местах примыкания стен к перекрытиям застарелые пятна серого и бурого цвета (предположительно грибок).

С учетом уточнений старший помощник прокурора ФИО на исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» ФИО действующая на основании доверенности, по исковым требованиям в части срока выполнения капитального ремонта возражала, указав, что данный период недостаточен для проведения такого объема работ.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Сахалинской области ФИО., действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, дополнила, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт отделений, в Министерство здравоохранения Российской Федерации направлена заявка о включении в бюджетную смету финансирования капитального ремонта, при этом прокурором не представлено доказательств того, что имеющиеся недостатки в техническом состоянии требуют устранения именно в виде капитального, а не текущего ремонта, и в чем именно заключается нарушение прав граждан в области санитарно-эпидемиологического состояния. При этом требования прокурора по устранению недостатков могут быть выполнены в рамках территориальной программы, в рамках которой государственным учреждениям здравоохранения предоставляются субсидии на текущее содержание учреждений за счет бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области. В связи с чем, принимая во внимание тяжелую экономическую обстановку, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, показания специалиста ФИО изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 5 ст. 19 названного Федерального закона пациент имеет право на: профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Так, право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» обладает полномочиями выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2021 года прокуратурой города в адрес ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Основанием для внесения представления послужила проверка ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», по результатам которой установлено, что <данные изъяты>, находящихся в оперативном управлении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенных по <адрес>», нуждаются в проведении капитального ремонта.

В ответ на данное представление ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» сообщено, что проведение капитального ремонта данных отделений запланировано в 2023 году на основании направленных в 2021 году учреждением в адрес Министерства здравоохранения Сахалинской области писем о включении в бюджетную смету на 2022 год данных расходов.

26 мая 2022 года Прокуратурой города Южно-Сахалинска вынесено решение о проведении в отношении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан.

В рамках проведения проверки 22 июня 2022 года в ходе комиссионного обследования <данные изъяты> расположенного по <адрес>», в составе исполняющего обязанности главного врача учреждения ФИО., помощника прокурора ФИО представителя Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинска ФИО. выявлено следующее:

- на стенах вспучивание, растрескивание и локальные отслоения кафельных плиток, отсутствие отдельных плиток, выпадение межплиточного заполнения (потемневшая затирка) истирание в процессе эксплуатации; следы ремонта штукатурки (локально до 0,5 квадратных метра); сплошные трещины (предположительно сквозные) в коридорах и тамбурах эвакуационного выхода, расслоение кладки с разрушением отдельных камней (шлакоблок) до 1 квадратного метра;

- на потолке трещины различной длины и ширины, неравномерно расположенные на поверхности, обесцвечивание отделочного покрытия, вздутие окрасочного покрытия, растрескивание декоративных панелей ПВХ, отслоение штукатурки;

- в местах примыкания стен к перекрытиям застарелые пятна серого и бурого цвета (предположительно грибок);

- электропроводка алюминиевая, двужильная без заземляющего проводника, сечение кабелей и проводов не соответствует современным требованиями ПУЭ, следы ремонта;

- инженерные сети тепло-, водоснабжения и водоотведения имеют следы протечек, множественных ремонтов в процессе эксплуатации, общий физический износ не менее <данные изъяты>;

- общее состояние внутренних помещений и отдельных элементов (двери, трубопроводы и радиаторы отопления, обойные и другие отделочные материалы) имеют признаки морального износа.

Исходя из текущего технического состояния внутренней отделки, инженерных систем, комиссия пришла к выводу о наличии опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности, необходимости с учетом фактического состояния дополнительных инструментальных обследований и комплексного капитального ремонта.

В этот же день проведено комиссионное обследование <данные изъяты> ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», расположенных по <адрес>», в составе исполняющего обязанности главного врача учреждения ФИО., помощника прокурора ФИО., представителя Департамента городского хозяйства г. Южно-Сахалинска ФИО., в ходе которого выявлено следующее:

- на стенах вспучивание, растрескивание и локальные отслоения кафельных плиток, площадью до 5 квадратных метров, отсутствие отдельных плиток, выпадение межплиточного заполнения (потемневшая затирка) истирание в процессе эксплуатации;

- не заделаны технологические отверстия в местах прохода труб инженерных сетей;

- в коридорах сплошные вертикальные и диагональные трещины (предположительно сквозные);

- на потолке трещины различной длины и ширины, неравномерно расположенные на поверхности, обесцвечивание отделочного покрытия, вздутие окрасочного покрытия, растрескивание и отслоение штукатурки, в узле примыкания перегородок к несущим стенам трещину с раскрытием 3 миллиметра;

- в местах примыкания стен к перекрытиям застарелые пятна серого и бурого цвета (предположительно грибок);

- полы внутри помещений имеют повреждения покрытия, повсеместно следы ремонта, замены отдельных элементов мелко форматной плитки, разрывы и постановка латок линолеума, истирание; местные просадки (до 50мм) скрип досок, уложенных по деревянному основанию; ввиду недостаточной теплоизоляции и вентиляции подполья сырость и грибок;

Возражая по заявленным требованиям, Министерство здравоохранения Сахалинской области ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

В силу пунктов 1.1., 1.2. данного постановления СП 2.1.3678-20 направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

В разделе 2 СП 2.1.3678-20 установлено общие требования, по которым в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов (пункт 2.4.); покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.7.).

Таким образом, выявленные прокурором нарушения напрямую нарушают требования СП 2.1.3678-20, поскольку и стены, и потолок помещений отделений имеют не только дефекты и повреждения, но и следы протеканий и признаков поражений грибков, что свидетельствует о несоблюдении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» обязательных санитарно-эпидемиологических требований к предоставлению медицинских услуг неопределенному кругу лиц.

Довод представителя Министерства здравоохранения Сахалинской области в той части, что прокурором не представлено доказательств отнесения выявленных недостатков помещений отделений именно к капитальному ремонту и невозможности устранения данных нарушений в рамках текущего ремонта судом отклоняется, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с приложением № 7 «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» к Приказу Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», к текущему ремонту относятся следующие виды работ:

- заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2 м2;

- герметизация стыков элементов полносборных зданий и заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей;

- пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд;

- восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов;

- устранение сырости, продуваемости;

- заделка швов в стыках сборных железобетонных перекрытий;

- заделка выбоин и трещин в железобетонных конструкциях;

- смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.);

- смена оконных и дверных приборов;

- заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков;

- замена отдельных участков покрытия полов;

- заделка выбоин, трещин в цементных, бетонных, асфальтовых полах и основаниях под полы;

- восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами;

- восстановление облицовки стен керамической и другой плиткой отдельными местами;

- все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, кроме жилых, в которых они производятся нанимателем;

- замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых.

В материалах дела представлена сметная документация на капитальный ремонт 1-го женского отделения с заключением по результатам проверки сметной стоимости объекта Министерства строительства Сахалинской области, утвержденным 01 июня 2020 года.

Из указанных документов судом установлено, что в капитальный ремонт отделения включены следующие виды работ: замена оконных и дверных блоков с расширением и заделкой проемов, устройство подвесных потолков, устройство полов, отделка внутренних стен, устройство водных групп, замена сантехнического оборудования, ремонт внутренних сантехнических и электротехнических инженерных сетей.

Также имеется сметная документация на капитальный ремонт 2-го женского отделения и отделения принудительного лечения с заключением по результатам проверки сметной стоимости объекта Министерства строительства Сахалинской области, утвержденным 21 апреля 2020 года.

Приведенными выше заключениями по результатам проверки сметной стоимости объект в рамках капитального ремонта предусмотрены именно те виды работ, необходимость проведения которых заявлена прокурором в иске.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве специалиста допрошен старший инспектор отдела мониторинга объекта жилищного хозяйства ФИО являвшийся членом комиссии по обследованию отделений ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» в рамках прокурорской проверки. Так ФИО показал, что является по специальности инженером-строителем, при визуальном осмотре отделений обнаружены выраженные трещины, нарушение целостности конструкций, от капитальных стен отходит часть перегородок, полы требуют полной замены, поскольку имеет место просадка полов, для более точного вывода необходимо вскрыть полы и проверить лаги, общий физический износ помещений составляет <данные изъяты>, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта, тогда как в рамках текущего ремонта замене подлежат лишь отдельные материалы.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части приведения в надлежащее состояние поверхности стен, потолка, примыканий данных конструкций, устранении следов ремонта по отдельности, хотя и относятся к текущему содержанию помещения, тогда как в совокупности с необходимостью замены электропроводки и полов образуют объем работ, возможных к выполнению только в рамках капитального ремонта.

Как указали в судебном заседании ответчики, бездействия с их стороны не допущено, поскольку в настоящее время ими принимаются меры к осуществлению капитального ремонта, в 2022 году организована разработка проектно-сметной документации с учетом цен 2022 года, направлена заявка о включении в бюджетную смету на 2023 год финансирования капитального ремонта <данные изъяты>.

Таким образом, сам факт наличия выявленных недостатков и необходимости проведения капитального <данные изъяты>, ответчиками не оспаривается, напротив ими принимаются меры к финансированию ремонта отделений.

В этой связи и довод представителя Министерства здравоохранения Сахалинской области об устранении указанных в исковом заявлении недостатков в рамках территориальной программы по предоставлению субсидии на текущее содержание учреждения за счет бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области судом отклоняется, как несостоятельный.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 21 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесена среди прочего организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации

Министерство здравоохранения Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86 (далее – Положение).

Основными задачами здравоохранения Сахалинской области является «Обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи. Осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья. Создание и развитие государственных медицинских учреждений (раздел 2 Положения).

В соответствии с п. 3.9.3. Положения Министерство осуществляет финансирование деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан.

На основании п. 3.9.2. Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении подведомственных организаций, которой является ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница».

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Сахалинская область, будучи главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы финансирования государственных учреждений здравоохранения на территории Сахалинской области относятся к компетенции Министерства здравоохранения Сахалинской области.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к числу которых отнесено ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в полномочия Министерства здравоохранения Сахалинской области входит выделение и целевое направление денежных средств на содержание и ремонт подведомственного ему ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», вследствие чего на Министерство возлагается обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту отделений, в том числе, по устранению недостатков, выявленных прокурором входе проверки.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание значительный объем и длительность согласования и утверждения мероприятий и действий, направленных для надлежащего исполнения требований судебного акта, суд полагает возможным предоставить Министерству здравоохранения Сахалинской области срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для производства капитального ремонта, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации, а ГКУЗ «Сахалинская областная больница» – в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика ГКУЗ «Сахалинская областная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с Министерства здравоохранения Сахалинской области государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, провести капитальный ремонт отделений – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области (№) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт <данные изъяты> государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница».

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (№) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта <данные изъяты>, а именно:

в 1-ом женском отделении:

- устранить следы ремонта штукатурки (локально до 0,5 квадратных метра);

- заделать технологические отверстия в местах прохода труб инженерных сетей;

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

во 2-м женском отделении и отделении принудительного лечения:

- заделать технологические отверстия в местах прохода труб инженерных сетей;

- устранить в коридорах сплошные вертикальные и диагональные трещины (предположительно сквозные);

- устранить на потолке трещины различной длины и ширины, неравномерно расположенные на поверхности, обесцвечивание отделочного покрытия, вздутие окрасочного покрытия, растрескивание и отслоение штукатурки, в узле примыкания перегородок к несущим стенам трещину с раскрытием 3 миллиметра;

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Э.В. Ли

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →