ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыбикдоржиева Т.В.

поступило 5 сентября 2023 г.

дело № 33-3477/2023

УИД 04RS0021-01-2023-001876-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д..,

судей коллегии Вагановой Е.С., Хаыковой И.К.,

при секретаре Бадаевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Правительству Республики Бурятия, Администрации г.Улан-Удэ об обязании обеспечить финансирование строительства спортивного зала по апелляционным жалобам представителя ответчика Правительство Республики Бурятия по доверенности ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО3 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.07.2023 года, которым исковые требования удовлетворены, с учетом определения об исправлении описки в решении суда от 11.08.2023 г. и постановлено:

Обязать Правительство Республики Бурятия (ИНН ...) обеспечить в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу финансирование строительства (или приобретения) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ ...) осуществить в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования строительство (установку) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд, с учетом уточнений, просил обязать Правительство Республики Бурятия обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование строительства (или приобретения) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ». Обязать Администрацию г. Улан-Удэ осуществить в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования строительство (установку) спортивного зала МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой установлено, что в МАОУ «СОШ № 54 г.Улан-Удэ» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.

Определениями суда в качестве третьих лиц привлечены МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ», Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия, Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования.

Представители Правительство Республики Бурятия по доверенности ФИО1, Министерство образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО3, Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия по доверенности ФИО5, представитель Администрации г. Улан-Удэ и Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ ФИО2 исковые требование не признали и суду пояснили, что ими принимаются меры направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культуры и спортом. Права обучающихся не нарушаются.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г.Улан-Удэ» ФИО6, действующий на основании прав по должности, суду пояснил, что действительно нуждаются в спортивном зале. Однако занятия в школе по физкультуре проводятся, учебная программа выполняется, жалоб со стороны детей и родителей не имеется.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1 не соглашается с решением суда, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что судом в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, в заявлении прокурора Советского района г. Улан-Удэ указывается на отсутствие спортивного зала в школе № 54 г. Улан-Удэ, в связи с чем, по мнению истца, ввиду отсутствия в данной школе спортивного зала надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом не созданы. Данный вывод поддержан судом первой инстанции.

Между тем, учащиеся в данной школе обучаются предмету «физическая культура» в соответствии с установленными программами обучения. Программа обучения выполняется, учащиеся имеют удовлетворительные оценки по данному предмету. Таким образом, само по себе отсутствие спортивного зала в школе не является безусловным фактором, влияющим на обучение по предмету «физическая культура».

Считает, что судом первой инстанции в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, должны были быть определены такие обстоятельства, как: 1) проводятся ли уроки физкультуры в данной школе в отсутствие спортзала; 2) если проводятся, то соответствуют ли эти уроки физкультуры имеющимся в школе № 54 учебным планам, утвержденной в установленном порядке образовательной программе по предмету «физическая культура»; 3) аттестованы ли учащиеся по данной программе; 4) как отсутствие спортзала влияет на реализацию программы обучения по предмету «физическая культура».

Судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права - применение закона, не подлежащего применению (п. 2 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Мотивировочная часть решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.07.2023 содержит ссылки на нормативные правовые акты не имеющие отношения к рассматриваемому делу.

Так, ссылки на пункт 15 части 3 статьи 28 и статью 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку регулирует вопросы создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации литания обучающихся и работников образовательной организации.

Статья 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляющая обязанность общеобразовательных организаций осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнения требований санитарного законодательства, неприменима к рассматриваемому спору.

Ссылка на статью 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» также необоснованна, поскольку указанная статья не регулирует вопросы образования.

Помимо изложенного, текст мотивировочной части судебного решения на странице 4 содержит опечатки, а именно: «Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» установлено, что Правительство Республики Бурятия зарабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Бурятия; участвует в проведении единой дарственной политики...».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО2 не соглашается с решением суда, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-273) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Согласно статье 2 №273-ФЗ образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Улан-Удэ» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия № ... от ... г. МАОУ COШ № 54, свидетельствующее о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности (СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Статьей 28 ФЗ-273 установлено, что образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорта в РФ» образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

В соответствии с разделом 4 Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организация вправе самостоятельно определять последовательность модулей и количество часов для освоения обучающимися модулей учебного предмета "Физическая культура (с учетом возможностей материально-технической базы Организации и природно-климатических условий региона).

Из вышеприведенных положений следует, что образовательная организация вправе самостоятельно определять формы занятий физической культурой.

Учебная программа МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» по физической культуре разработана с учетом имеющихся условий и утверждена педагогическим советом учреждения. В здании имеется кабинет, оборудованный спортивным инвентарем, матами для занятия гимнастикой.

Учебная программа не нарушает требования законодательства об образовании и в области физической культуры и спорта в РФ, права обучающихся на получение образования по предмету «физическая культура» не нарушены.

Учреждением созданы необходимые условия для осуществления образовательной деятельности с учетом возможностей материально-технической базы.

Истцом не доказан факт нарушения требования законодательства об образовании и о физической культуре и спорте в РФ. Истцом не представлено доказательств об отсутствии надлежащих условий, отвечающих современным требованиям для занятия обучающихся физической культурой и спортом, а также доказательств, свидетельствующих об оказании не в полной мере качественных образовательных услуг по предмету «Физическая культура».

Судом первой инстанции не учтены и не опровергнуты мотивами суда доводы Правительства РБ и Администрации г. Улан-Удэ об осуществлении образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства об образовании.

Судом не принято во внимание, что факт отсутствия спортивного зала сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии надлежащих условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом и об оказании услуг ненадлежащего качества.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО3 не соглашается с решением суда, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, судом не приняты во внимание и не опровергнуты доводы ответчиков и третьих лиц о том, что нарушений законодательства в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (в том числе по образовательным программам по предмету « физическая культура») в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ» нет.

Учреждение имеет лицензию № ... от ... на осуществление образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования, дополнительного образования детей и взрослых.

Согласно пп. 7,8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 лицензионные требования включают в себя, в числе прочих:

наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию;

наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах...

Учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации № ... от ... года.

Согласно части 2 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.

Таким образом, наличие лицензии и государственная аккредитация образовательной деятельности свидетельствуют о подтверждении уполномоченным органом соответствия образовательной деятельности соответствующим критериям, являются официальным подтверждением компетентности Учреждения в части осуществления образовательной деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения.

В соответствии с разделом 4 приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организация вправе самостоятельно определять последовательность модулей и количество часов для освоения обучающимися модулей учебного предмета «Физическая культура» (с учетом возможностей материально-технической базы организации и природно-климатических условий региона) (пункт 45.11.1 раздела 4).

Так, согласно сведениям МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ» образовательная деятельность осуществляется на основании ежегодно утверждаемых учебного плана и образовательных программ, в том числе и программы по физической культуре, которая разработана с учетом имеющихся условий.

При планировании, организации и проведении уроков физической культуры, спортивных занятий, физкультурных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований используются в полной мере все спортивные объекты Учреждения, в том числе помещения, приспособленные для занятий физической культурой, футбольное поле, площадки для физкультурно-оздоровительных занятий, в зимнее время оборудуются лыжная трасса, ледовая площадка.

Таким образом, учебная программа не нарушает требования федеральных государственных образовательных стандартов и по результатам 2022/ 2023 учебного года 100 % обучающихся Учреждения освоили учебную программу по физической культуре, что следует из динамики среднего балла по предмету «физическая культура», размещаемой в <...> « <...>».

Кроме этого, проблема отсутствия тех или иных спортивных объектов решается также путем сетевой формы реализации образовательных программ (статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), которая обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций.

Таким образом, факт отсутствия спортивного зала сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ» надлежащих условий для занятий обучающихся физической культурой и спортом и надлежащего качества образования по указанному предмету, соответственно, не может явиться основанием для удовлетворения требований прокуратуры.

Федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере образования.

Так, согласно пункту 11 части 1 статьи 15, пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям (расходным обязательствам) органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям (расходным обязательствам) органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Что касается полномочий Республики Бурятия в сфере образования, то установленные пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек осуществляются посредством выделения субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами (!!!), определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Нормативы финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, методика расчета нормативов, порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях установлены постановлением Правительства РБ 09.11.2020 № 672 «О нормативах финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях». Формирование объема расходной части республиканского бюджета производится на основе расходных обязательств Республики Бурятия. В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ, как публично-правового образования, возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов, заключения договоров (соглашений). Распределение субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета утверждается законом Республики Бурятия о республиканском бюджете по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Утвержденные законом о республиканском бюджете, бюджетные ассигнования ( субвенции) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования направляются местным бюджетам в полном объеме, задолженностей перед местными бюджетами в указанной части нет. Таким образом, поскольку общее образование находится в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на орган исполнительной власти Республики Бурятия (Правительство Республики Бурятия) необоснованно возложена обязанность по финансированию строительства спортивного зала МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ».

Представитель истца – и.о. прокурора района Быков Д.А. в своих возражениях просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, указав, решение суда не содержит оснований для его отмены, каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.

Довод апелляционной жалобы в части создания для обучающихся МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» условий для занятий по предмету «физическая культура» являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка.

Цель изучения в школе учебного предмета «Физическая культура» -формирование разносторонне физически развитой личности, способной активно использовать ценности физической культуры для укрепления и длительного сохранения собственного здоровья, оптимизации трудовой деятельности и организации активного отдыха.

Задача данного учебного предмета состоит в формировании системы физкультурных знаний, жизненно важных прикладных умений и навыков, основанных на физических упражнениях для укрепления здоровья как жизненно важных навыков человека; овладении умениями организовывать здоровьесберегающую жизнедеятельность; умении применять правила безопасности при выполнении физических упражнений и различных форм двигательной деятельности и как результат - физическое воспитание, формирование здоровья и здорового образа жизни.

В процессе овладения этими умениями у детей формируется костно-мышечная система, укрепляется здоровье, совершенствуются физические качества, осваиваются необходимые двигательные действия, активно развиваются мышление, творчество и самостоятельность.

Таким образом, именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Дети проводят в школе значительную часть дня, и поэтому создание надлежащих условий для занятий по предмету «Физическая культура» имеет наиважнейшее значение для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся.

Довод апеллянта о том, что мотивировочная часть решения суда содержит ссылки на нормативные правовые акты, не имеющие отношения к рассматриваемому вопросу, необоснован.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вопросы охраны здоровья обучающихся являются важными элементами образовательного процесса. При этом приоритет в организации охраны здоровья обучающихся отдается профилактическим мероприятиям, направленным на сохранение и укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний.

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО7 возражала против апелляционных жалоб, просила отказать в их удовлетворении.

Директор МАОУ «САШ № 54» поддержал доводы жалоб.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив решение суда, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ»» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.

Так, в теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице, при невысоких отрицательных температурах (в зимнее время) предусмотрено проведение занятий по лыжной подготовке. При высоких отрицательных температурах реализуются другие формы организации урока: занятия по теории физической культуры, обучение детей игре в шашки, шахматы. Кроме того, один учебный кабинет приспособлен для занятия гимнастикой.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ, ч. 1 ст. 45, ст. 206 ГПК РФ, положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», исходил из того, что надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом в данной школе не созданы ввиду отсутствия спортивного зала и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, установив срок выполнения обязательств Правительства – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, Администрации - 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, судом не принимаются, исходя из того, что прокурор, реализуя свои полномочия в области надзора за соблюдением законов вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

По сути, доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что школа самостоятельно определяет каким образом будет проводиться физическое воспитание школьников и самостоятельно определяет виды физической подготовки и, поскольку, фактически занятия физической культурой и спортом проводятся в установленном в школе порядке и форме, то отсутствуют основания для возложения обязанности по строительству спортивного зала.

Вместе с тем, судебная коллегия с такими доводами согласиться не может.

Из материалов дела и пояснений стороны следует, что Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ в 2021 году разработана проектно-сметная документация по объекту: «Строительство спортивного зала МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» в <...> Сметная стоимость строительства объекта составляет 122354,01 тыс. рублей.

Как следует из информации от 13.03.2023, Комитетом принимались меры в целях включения строительства данного объекта в государственные программы путем направления заявок в Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия. Однако до настоящего времени вопрос о финансировании строительства спортивного зала не решен.

Указанное свидетельствует, что необходимость строительства спортивного зала признавалась ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Согласно части 2 указанной статьи организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя: 1) проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; 2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; 3) формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; 4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных и внеучебных занятий; 5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания; 6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию; 7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся; 8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся; 9) содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта; 10) участие обучающихся в международных спортивных мероприятиях, в том числе во Всемирных универсиадах и официальных спортивных соревнованиях.

Согласно части 6.1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего утвержден стандарт начального общего образования по физической культуре, согласно которому изучение физической культуры на ступени начального общего образования направлено на достижение следующих целей:

- укрепление здоровья, содействие гармоническому физическому развитию и всесторонней физической подготовленности учащихся;

- развитие жизненно важных двигательных умений и навыков, формирование опыта двигательной деятельности;

- овладение общеразвивающими и корригирующими физическими упражнениями, умением их использовать в режиме учебного дня, активного отдыха и досуга;

- воспитание познавательной активности, интереса и инициативы на занятиях физическими упражнениями, культуры общения в учебной и игровой деятельности.

Обязательный минимум содержания основных образовательных программ:

Укрепление здоровья и личная гигиена

Оздоровительные (гигиенические и закаливающие) процедуры (комплексы). Утренняя гимнастика и физкультпаузы. Общеразвивающие и корригирующие упражнения. Способы формирования правильной осанки, рационального дыхания при выполнении физических упражнений.

Правила и нормы поведения на уроках физической культуры, способы взаимодействия во время подвижных игр и состязаний. Способы двигательной деятельности. Разнообразные способы ходьбы, бега, прыжков, метания, лазания, ползания, перелезания, использование их в различных условиях, преодолении естественных и искусственных препятствий. Индивидуальные и групповые упражнения с мячом: футбол (мини-футбол) - удары по мячу ногой, остановка мяча ногой, отбор мяча; баскетбол (мини-баскетбол) - ведение мяча на месте, ведение мяча в движении шагом, передачи мяча. Простейшие упражнения на гимнастических снарядах: висы, стойки, упоры, наскоки и соскоки. Опорные прыжки. Прыжки через гимнастическую скакалку (в различных вариантах). Простейшие акробатические упражнения: Стойки, подскоки, перекаты, равновесия, упоры, повороты и перевороты, кувырки. Простейшие способы передвижения на лыжах.

Физические упражнения с предметами и без предметов для развития основных физических качеств (ловкости, быстроты, координации, гибкости, силы, выносливости). Сюжетно-ролевые подвижные игры и эстафеты (в том числе с элементами спортивных игр). Командные (игровые) виды спорта: футбол (мини-футбол), баскетбол (мини-баскетбол). Тактические действия в защите и нападении. Учебно-тренировочные игры.

Также указанным приказом утвержден Стандарт среднего (полного) общего образования по физической культуре:

Изучение физической культуры на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- развитие физических качеств и способностей, совершенствование функциональных возможностей организма, укрепление индивидуального здоровья;

- воспитание бережного отношения к собственному здоровью, потребности в занятиях физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельностью;

- овладение технологиями современных оздоровительных систем физического воспитания, обогащение индивидуального опыта занятий специально-прикладными физическими упражнениями и базовыми видами спорта;

- освоение системы знаний о занятиях физической культурой, их роли и значении в формировании здорового образа жизни и социальных ориентаций;

- приобретение компетентности в физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, овладение навыками творческого сотрудничества в коллективных формах занятий физическими упражнениями.

Обязательный минимум содержания основных образовательных программ:

Физическая культура и основы здорового образа жизни

Современные оздоровительные системы физического воспитания, их роль в формировании здорового образа жизни, сохранении творческой активности и долголетия, предупреждении профессиональных заболеваний и вредных привычек, поддержании репродуктивной функции.

Оздоровительные мероприятия по восстановлению организма и повышению работоспособности: гимнастика при занятиях умственной и физической деятельностью; сеансы аутотренинга, релаксации и самомассажа, банные процедуры.

Особенности соревновательной деятельности в массовых видах спорта; индивидуальная подготовка и требования безопасности.

Физкультурно-оздоровительная деятельность.

Оздоровительные системы физического воспитания.

Ритмическая гимнастика: индивидуально подобранные композиции из упражнений, выполняемых с разной амплитудой, траекторией, ритмом, темпом, пространственной точностью.

Аэробика: индивидуально подобранные композиции из дыхательных, силовых и скоростно-силовых упражнений, комплексы упражнений на растяжение и напряжение мышц.

Атлетическая гимнастика: индивидуально подобранные комплексы упражнений с дополнительным отягощением локального и избирательного воздействия на основные мышечные группы.

Спортивно-оздоровительная деятельность

Подготовка к соревновательной деятельности и выполнению видов испытаний (тестов) и нормативов, предусмотренных Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО); совершенствование техники упражнений в индивидуально подобранных акробатических и гимнастических комбинациях (на спортивных снарядах); в беге на короткие, средние и длинные дистанции; прыжках в длину и высоту с разбега; передвижениях на лыжах; плавании; совершенствование технических приемов и командно-тактических действий в спортивных играх (баскетболе, волейболе, футболе, мини-футболе);

Прикладная физическая подготовка.

Приемы защиты и самообороны из атлетических единоборств. Страховка. Полосы препятствий. Кросс по пересеченной местности с элементами спортивного ориентирования; передвижение различными способами с грузом на плечах по возвышающейся над землей опоре.

Аналогичные примерные программы по физической культуре определены Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, и Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, также закреплены требования физического развития, участия в спортивных соревнованиях и играх; требования к спортивным залам, бассейнам, игровому и спортивному оборудованию.

Из вышеприведенных стандартов и требований очевидно, что организованные дирекцией школы виды занятий физической культурой явно не достигают требуемого уровня.

В этой связи судебная коллегия также отмечает, что спортивная площадка на которой проводятся занятия, расположенная на пришкольном участке не отвечает предъявляемым к ней требованиям, не обеспечивает безопасность обучающихся, что следует из представления прокурора об устранении выявленных нарушений.

Следует также учитывать, что в силу климатических условий в регионе занятия на улице не могут проводиться весь учебный год, а при отрицательных температурах кабинета, оборудованного матами явно недостаточно для принятия и полноценных занятий учебного класса.

При таких обстоятельствах, нельзя говорить о надлежащем уровне организации занятий по физической культуре, в связи с чем доводы апеллянтов об обратном отклоняются.

Также судебная коллегия соглашается с решением суда о распределении обязанностей по финансированию и строительству спортивного зала, выводы суда в указанной части подробно мотивированы и основаны на правильном применении норм материального права, оснований для их переоценки не имеется.

Суд пришел к обоснованному выводу и отклонил доводы ответчиков о наличии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культурой и спортом, а также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» установлено, что Правительство Республики Бурятия разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Бурятия; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Из Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ... № ... следует, что Администрация г. Улан-Удэ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом городского округа «Город Улан-Удэ», решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города. Администрация г. Улан-Удэ осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения.

Обоснованно судом отклонены доводы о вмешательстве в финансовую деятельность государственного органа, поскольку суд не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований закона, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.

Доводы апеллянтов на то, что решение суда содержит ссылки на нормативные акты, не регулирующие спорные отношения, на допущенные описки, не влияют на правильность конечного вывода суда и не являются основанием для отмены по существу правильно постановленного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 09.10.2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: