Дело № 2а-3-30/2023
УИД 73RS0024-03-2022-000877-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 16 января 2023 года
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной А.В.,
при секретаре Алёшкиной М.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» светофором, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, тротуаром, дорожными знаками,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, впоследствии уточненным, о признании незаконным бездействие, обязании обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» светофором, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, тротуаром, дорожными знаками. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее - администрация МО «Ульяновский район») законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» (далее - МО «Тимирязевское сельское поселение»), а также безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Вместе с тем, администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности и безопасности передвижения неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста в образовательные учреждения исполняются не в полной мере. Проведенной прокуратурой района проверкой совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что на автомобильной дороге местного значения, вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу; ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район. Ульяновская область в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, в нарушение п. 6.2 отсутствует стационарное электрическое освещение при подходе к пешеходному переходу, отсутствуют дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».
Кроме того, прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» в октябре 2020 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены. Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области выраженное в непринятии надлежащих мер по оборудованию пешеходных переходов расположенных вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, который создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, а также представляет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу; ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область, светофором Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости». Обязать в срок до 01.12.2023г. администрацию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район. Ульяновская область светофором Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явилась, извещена о дне слушания дела, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила предоставить срок для устранения нарушений 31.12.2024г.
Представитель заинтересованных лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский» не явились, по неизвестной суду причине, извещались о дне слушания дела.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, а также в границах муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п. 3 ст. 6.1 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решение которых на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления МО «Ульяновский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федераций.
В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что проведенной прокуратурой района проверкой совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что на автомобильной дороге местного значения, вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу; ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район. Ульяновская область в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, в нарушение п. 6.2 отсутствует стационарное электрическое освещение при подходе к пешеходному переходу, отсутствуют дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».
В октябре 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.
Согласно письму прокуратуры Ульяновского района №07-04-2022 от 22.03.2022 г. должностным лицом МО МВД России «Ульяновский» совместно с помощником прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряковым Ф.Ф. осуществлена проверка пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории МО «г. Новоульяновск» и МО «Ульяновский район» Ульяновской области.
Осуществлен выезд на пешеходные переходы вблизи общеобразовательных учреждений.
В ходе проверки пешеходного перехода по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень установлено неудовлетворительное состояние в части нарушения: п. п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т 7; п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения; п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует стационарное электрическое освещение при подходе к пешеходному переходу.
Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области об обязании обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» светофором, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, тротуаром, дорожными знаками.
Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, комплекс мероприятий, который надлежит выполнить ответчику, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по выполнению работ по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» светофором, ограничивающими пешеходными ограждениями, тротуаром до 01.12.2023г.
В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, суд приходит к следующему.
Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований, указанных в представлении прокурора от ответчика суду представлено не было.
Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.
Таким образом, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» светофором, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, тротуаром, дорожными знаками удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу; ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область, светофором Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».
Обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2023г. обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район. Ульяновская область светофором Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289--2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Данилина
Решение суда в окончательной форме принято 30 января 2023г.