Дело № 2-455/2023

Поступило в суд: 03.10.2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года с.Венгерово.

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.

С участием помощника прокурора Венгеровского района Ефимовой В.Я.

При секретаре Корецкой Ю.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кыштовская ЦРБ» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ».

Проведенной проверкой установлено и подтверждается объяснениями специалиста ГО (ответственным за антитеррористическую защищенность) ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ», что в ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» отсутствует система наружного и внутреннего видеонаблюдения.

Кроме того, ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» не оснащена инженерно- техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствуют пост охраны, металлоискатели, металлические рамки.

В условиях нестабильной внешнеполитической, экономической обстановки, роста социальной напряженности выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, непринятие мер по обеспечению должного уровня безопасности на объекте создает условия, ставящие под угрозу жизнь и здоровья граждан.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, признано обоснованным, однако, нарушения, указанные в представление не устранены. В связи с чем, прокурор просит обязать ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» оборудовать здание системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, оснастить ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечить охрану ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика юрисконсульт ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» Ю.Н. ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав в письменном отзыве, что исковые требования прокурора признает в полном объёме.

Представитель третьего лица Минздрава НСО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив письменный отзыв на заявление, в котором указал, что согласно п. 1 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утверждённому Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство здравоохранения <адрес> является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций <адрес>. Согласно п. 18 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций. В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Совокупность приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что финансирование медицинской организации министерством здравоохранения <адрес> осуществляется посредством перечисления субсидии из областного бюджета <адрес> в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели министерству здравоохранения <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период. Следовательно, для исполнения решения суда в отношении медицинской организации требуется определение источников финансирования в рамках бюджетного процесса, поскольку в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» текущий бюджет уже сформирован. Таким образом, в целях формирования расходов, связанных с проведением проектных и строительных работ за счет средств регионального бюджета, <адрес> необходимо принять решение о финансировании Минздрава НСО. Согласно имеющейся в деле документам, требуется оснащение отделений медицинской организации инженерно-технические средствами охраны

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической Опасности, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №-Ф3 установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий), в том числе вторая категория. К указанной категории отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей.

По результатам категорирования ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» присвоена 2 категория безопасности объекта (прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 85 млн. рублей), в соответствии с которой в отношении медицинского учреждения разработан и утвержден паспорт безопасности.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В силу пп. А п. 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Ответчики исковые требования признали в полном объеме, судом признание иска принимается.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кыштовская ЦРБ» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» оборудовать здание системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, оснастить ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечить охрану ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Установить срок исполнения требований 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения с мотивировочной частью.

Судья: С.Ю. Ламонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Ю. Ламонова