Дело № 2-225/2023
22RS0045-01-2023-000203-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Смоленское 28 апреля 2023 года
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Климович Т.А.,
при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,
с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Нефедкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности по направлению бюджетной заявки на ремонт здания школы,
установил:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд обязать администрацию <адрес> предоставить бюджетную заявку на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения МБОУ «Сычевская СОШ им.К.Ф. Лебединской», расположенной по адресу: <адрес>, строение 2 в министерство образования и науки <адрес>, а также просили в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований безопасности образовательного процесса МБОУ «Сычевкая СОШ им.К.Ф Лебединской». Согласно устава МОБУ «Сычевская СОШ им.К.Ф. Лебединской» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>. Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий образовательных учреждений по созданию благоприятных условий обучения. По результатам проведенного технического обследования МБОУ «Сычевская СОШ им.К.Ф. Лебединской (корпус для начальных классов) было установлено недопустимое техническое состояние объекта, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ образовательный процесс в здании не ведется. В связи с бездействием администрации <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе района. Постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2023 год, которой помимо прочего предусмотрено выделение ассигнований из краевого бюджета на строительство новых образовательных учреждений в <адрес>. При этом администрацией <адрес> меры по участию в указанной программе, не принимались, бюджетная заявка на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения в министерство образования и науки края до настоящего времени не была направлена. С учетом изложенного, администрацией <адрес> с 2022 года фактически меры по ремонту здания образовательного учреждения не принимались, вопрос по строительству нового здания не рассматривался. Таким образом, администрация <адрес>, являясь учредителем образовательной организации, фактически устраняется от возложенных на нее обязанностей. Данные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации <адрес>, а также отсутствия контроля со стороны руководства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.
Помощник прокурора в судебном заседании просила об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика и третьего лица: администрации <адрес>, МБОУ «Сыческая СОШ им Лебединской К.Ф.», в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, администрация района не уведомила суд об уважительности причин неявки, однако в письменном ходатайстве просили об отложении судебного заседания в виду очередной пятой сессии <адрес> собрания депутатов седьмого созыва. МБОУ «Сыческая СОШ им Лебединской К.Ф.» просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Комитет по образованию <адрес>, в судебное заседание не явился извещался о времени и месте надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Судом в ходатайстве ответчика об отложении рассмотрения дела было отказано, в виду отсутствия уважительных причин неявки представителя юридического лица в судебное заседание, и с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Сычевская СОШ им.Лебединской К.Ф.» осуществляет образовательную деятельность по таким направлениям как, дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, а также исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) при наличии соответствующих условий в Образовательной организации может быть введено обучение по различным профилям и направлениям (п.3.2 Устава).
Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «<адрес>» (п.1.3).
Кроме того, в соответствии с п.1.4 устава, образовательная организация находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию и молодежной политике <адрес>.
Кроме того, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников Учреждения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).
В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2.5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований безопасности образовательного процесса МБОУ «Сычевская СОШ им К.Ф. Лебединской», было установлено, что после обследования здания МБОУ «Сычевская СОШ им. Лебединской» по адресу <адрес>, стр.2 <адрес> в 2021 году, администрацией <адрес> меры по проведению ремонтных работ в образовательной организации не были приняты, вопрос о сносе аварийного здания не рассматривался, опасные условия обучения в общеобразовательном учреждении не были созданы. Кроме того, проектно-сметная документация не готовиться, бюджетная заявка на финансирование строительства не была направлена (л.д.82-85) и ДД.ММ.ГГГГ в адрес последней было направлено представление об устранении нарушений законодательства.
Главой администрации <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> был направлен ответ на представление об устранении нарушений законодательства, согласно которого здание начальных классов МБОУ «Сычевская СОШ им. Лебединской» расположенное по адресу: <адрес>, стр.2 на основании технического заключения по визуальному обследованию строительных конструкций здания начальной школы было признано аварийным зданием и учебный процесс в данном здании больше не проводится. Учебный процесс организован на его базе в две смены. Фактов остановки учебного процесса из-за аварийности здания начальных классов не имеется. Кроме того, было установлено, что аварийное здание не подлежит капитальному ремонту. Проектно-сметная документация на строительство нового здания не разрабатывалась, денежные средства на эти цели не выделялись. Контракты на строительство здания или капитальный ремонт не заключались (л.д.86,56-80).
Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.
Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в «МБОУ Сычевская СОШ им. Лебединской» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.14 устава администрации <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.
Согласно п.1.3 устава МБОУ «Сычевская СОШ им. Лебединской», учредителем образовательной организации является МО «<адрес>» (л.д.21-34).
Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2023 год» была утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2023 год, согласно которой были распределены между проектами и главными распорядителями бюджетных средств бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений по следующим приоритетным направлениям, таким как «Образование». Кроме того, было установлено в данной программе, что в 2023 году приоритетными для финансирования являются объекты, включенные в мероприятия национальных и региональных проектов, государственных программ Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы и проекты непрограммной части, реализуемые на территории региона на условиях долевого участия <адрес>, объекты с высокой степенью готовности и пусковые объекты 2023 года, а также было предложено администрациям муниципальных образований погасить задолженность, образовавшуюся в части невыполнения в 2020 - 2022 годах долевого участия при финансировании проектов краевой адресной инвестиционной программы.
При этом, в судебном заседании был установлен факт того, что администрацией <адрес> меры по участию в указанной программе, не принимались, бюджетная заявка на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения в министерство образования и науки края до настоящего времени не направлена.
С учетом изложенного, администрацией <адрес> с 2022 года фактически меры по ремонту здания образовательного учреждения не принимались, вопрос по строительству нового здания не рассматривался. Таким образом, администрация <адрес>, являясь учредителем образовательной организации, фактически устраняется от возложенных на нее обязанностей.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской».
Согласно вышеуказанного устава источниками формирования финансовых ресурсов школы являются: средства муниципального бюджета; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, поступления.
МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».
При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности филиала МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской».
Администрация муниципального образования, как исполнительно распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, в надлежащем состоянии.
Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.
Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на <адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.
Кроме того, ни администрацией <адрес>, ни МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской» не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.
Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании администрации <адрес> предоставить бюджетную заявку на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения МБОУ «Сычевская СОШ им.К.Ф. Лебединской», расположенной по адресу: <адрес>, строение 2 в Министерство образования и науки <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) предоставить бюджетную заявку на капитальный ремонт или строительство нового здания образовательного учреждения МБОУ «Сычевская СОШ им. К.Ф. Лебединской», расположенной по адресу: <адрес>, строение 2 в Министерство образования и науки <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Судья