Решение по делу № 2-1765/2022 от 13.12.2022 | Михайловский районный суд (Волгоградская область)

Дело№ 34RS0027-01-2022-002150-97

Производство № 2-1765/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием: помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к МКОУ «Страросельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в котором просит:

Возложить обязать на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», а именно:

- обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»;

- привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности основной эвакуационный и запасной эвакуационный выходы в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области»;

- обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения в МКОУ «Большовская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Возложить обязать на МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течении трех месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения;

- привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности основной эвакуационный и запасной эвакуационный выходы.

Возложить обязать на МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течении трех месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки выявлен ряд длящихся нарушений требований Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данные нарушения требований пожарной безопасности негативно влияют на состояние защищенности территории школ, учащихся и сотрудников, что является незаконным бездействием ответчиков, которое подлежит устранению.

В судебном заседании прокурор Тыщенко Т.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Старосельская ОШ» - ФИО2 обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствии, представила письменное возражение, указав, что устранить допущенные нарушения будет возможным только после получения финансирования, ввиду того, что собственных средств для этих целей у образовательной организации не имеется. Просит суд продлить сроки устранения нарушений по противопожарной безопасности в срок до Дата

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ «Большовская СОШ» в не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не поступило, каких-либо ходатайств и возражений суду не представлено.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких - либо возражений или ходатайств, не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Михайловка, г. Фролово и Фроловскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких – либо ходатайств и возражений не представил.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию, науки и моложеной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, возражений и ходатайств не представил.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ст.34 Федерального закона от Дата №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ст.2 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам, регулирующим требования пожарной безопасности относятся, в том числе: федеральный закон от Дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от Дата N 123-ФЗ) и постановление Правительства РФ от Дата N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР); приказ МЧС России от Дата N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130.2020); приказ МЧС России от Дата N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2020).

В соответствии со ст.62 Федерального закона от Дата N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с п.48 ППР руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

При разрешении дела установлено, что в нарушение п.48 ППР и СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.89 Федерального закона от Дата №69-ФЗ «О пожарной безопасности эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В соответствии с п.23 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П.Дата и п.Дата СП 1.13130.2020 установлено, что ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы, а в зданиях класса Ф2.1, Ф.2.2, Ф4.1 - не менее ширины марша лестницы, определяемой расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением. При требуемом значении ширины выхода 1,2 м и более и наличии нескольких выходов из лестничной клетки их суммарная ширина должна быть не менее требуемого значения, а ширина каждого из выходов - не менее 0,9 м.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение п.23 ППР и п.Дата, п.Дата СП 1.13130.2020 в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» не соответствует требования нормативных документов по пожарной безопасности основной эвакуационный выход, (двери ширина менее 1.2м), запасной эвакуационный выход (двери ширина менее 0.8м).

В ходе выездной проверки МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», проведенной Дата отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Михайловка, г.Фролово и Фроловскому району установлено, что ни одно из указанных нарушений не устранено.

По факту указанных нарушений Дата Михайловской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» внесено представление. По результатам рассмотрения указанные требования не устранены.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Старосельская основная школа городского округа Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, которые могут находиться на территории учебного заведения, что является недопустимым и требует принятия мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

МКОУ «Старосельская основная школа городского округа Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» являются образовательными организациями, на которых возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В свою очередь, Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обязана осуществить в данных организациях выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательных организаций МКОУ «Старосельская основная школа городского округа Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», а так же создает условия для наступления тяжких последствий в случае пожара, что может повлечь массовую гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

С заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На ответчиков подлежит возложению обязанность принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений:

- на Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- на МКОУ «Старосельская основная школа городского округа Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течение трех месяцев с момента получения финансирования.

Такие сроки позволяют осуществить указанные действия, отвечают принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ответчики являются бюджетными организациями, финансируются из регионального бюджета с целевыми использованиями денежных средств, суд пришёл к выводу об освобождении их от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить обязать на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «Старосельская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» и МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», а именно:

- обеспечить исправное состояние, обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения в МКОУ «Большовская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Л.П. Денисова