Дело № 2-194/2022

55RS0037-01-2022-000421-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омской области 20 октября 2022 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоновой А.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Большетебендинская СОШ», Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Большетебендинская СОШ», Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в образовательной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ «Большетебендинская СОШ», в ходе которой установлено, что согласно паспорту безопасности присвоена 4 категория опасности. Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Постановлением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 03.05.2006 № 136-п здание образовательной организации МБОУ «Большетебендинская СОШ» передано на праве оперативного управления данному учреждению. В этой связи требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, которым в данном случае является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки в июне 2021 года также установлено, что образовательная организация не обеспечена системой передачи тревожных сообщений. 18.06.2021 прокуратурой было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Но в ходе повторной проверки установлено, что действенные меры по устранению выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) не приняты.

Просит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу: <...>, требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, без установления срока устранения выявленных нарушений.

Ответчик - МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа», ответчик – Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, были извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо – Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального район Омской области, извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, в суд предоставили заявление, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Третье лицо - ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве на иск указал на обоснованность заявленных требований, и просили их удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в суд лиц, проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

В силу подпунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Как следует из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией, ее учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7). Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней (п. 1.5). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса (п. 1.18).

Согласно п. 1.19 Устава образовательное учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 03.05.2006 № 136-п за МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления закреплено имущество, расположенном по адресу: <...>.

По сведениям директора МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 01.09.2020 в образовательном учреждении проходили обучение 40 учеников, а также осуществляли работу (педагогический состав и технический/обслуживающий персонал) 11 человек.

Таким образом, МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» по настоящее время является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» по состоянию на 2020 год, присвоена четвертая категория опасности объекта, в качестве средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта указаны: ограждение территории по всему периметру высотой 1,80 м, освещение территории 2 уличными фонарями, система видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализация, средства проводной и мобильной связи. В выводах и рекомендациях указано, что в соответствии с установленной категорией опасности необходимо помимо прочего: обеспечить оснащением объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности объектов в образовательном учреждении, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе, выразившиеся в не обеспечении системой передачи тревожных сообщений.

В этой связи директору 18.06.2021 прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа директора от 01.11.2021 следует, что в МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» составлен договор на установку системы передачи тревожных сообщений. Между тем в судебное заседание ответчик МБОУ «Загваздинская средняя общеобразовательная школа» не представила указанный договор.

Согласно акту осмотра от 09.09.2022 образовательное учреждение по настоящее время не оснащено системами передачи тревожных сообщений.

Таким образом, несмотря на наличие рекомендаций, указанных в паспорте безопасности, а также представления прокурора Усть-Ишимского района Омской области, образовательным учреждением мероприятия антитеррористической направленности не исполнены.

Принимая во внимание приведенные нормы права, с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе того факта, что объекты (территории) четвертой категории опасности обязательны должны быть оборудованы системами передачи тревожных сообщений, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований суд не усматривает. Выполнение данных мероприятий обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей террористической защищенностью.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В силу п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п. 17 Требований).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (п. 24 Требований).

Из чего следует, что указанным Требованиям, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как было указано выше, из положений Устава МБОУ «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» следует, что его учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что субъектом противодействия терроризму наряду с образовательной организацией является также Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления, выступающий от лица учредителя перед образовательной организацией, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района отнесены к вопросам местного значения.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области является законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме. Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большетебендинская средняя общеобразовательная школа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 30.09.1994), Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 553801001, ОГРН <***>, зарегистрированное 12.12.1991) обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу: <...>, требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.10.2022.

Судья А.А. Мозгунова