Решение по делу № 2-219/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия.

Дело № 2-219/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

08.07.2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия. Мотивирует исковые требования тем, что 13.12.2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимой величины ИПК. Согласно решению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 323 от 12.04.2022 года в общий страховой стаж истца не включен период работы с 11.07.1989 по 25.04.2001 года в колхозе, так как отсутствуют подтверждающие документы. Общий страховой стаж составил 12 лет 03 месяца 10 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 14,329, при требуемом 21,0. Полагает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на надлежащее пенсионное обеспечение. Указывает о том, что в соответствии с записями трудовой книжки, с 11.07.1989 года она была трудоустроена в КСП «Родина» Симферопольского района АР Крым, с марта 1990 по 1993 год находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, с 1993 года продолжила трудовую деятельность, с 05.03.1995 по 05.03.1998 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 06.03.1998 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 6 лет. По достижении ребенком шестилетнего возраста была уволена из реорганизованного КСП «Родина» - СХПК агрофирма «Родина» Симферопольского района АР Крым. Периоды работы также подтверждаются справкой № 409 от 13.07.2017 года. Уточнив исковые требования (л.д.106), просит признать необоснованным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 323 от 12.04.2022 года; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж период работы с 11.07.1989 по 05.09.1996 года с учетом отпуска по уходу за ребенком.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить с учетом принятого судом уточненного искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ч. 2, 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют женщины, достигшие в 2021 году 56 года 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 12 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 21,0.

Судом установлено, что 13.12.2021 года истец ФИО1 обратилась в ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, справку работодателя о периодах работы, трудовую книжку образца 1974 года и позднее (л.д.61,63).

Решением Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 323 от 12.04.2022 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии, ввиду отсутствия необходимой величины ИПК (л.д.6,59).

Пенсионным органом указано, что в страховой стаж истца невозможно включить период работы с 11.07.1989 по 25.04.2001 года в колхозе, так как отсутствуют подтверждающие документы.

Страховой стаж ФИО1 по подсчетам пенсионного органа составил 12 лет 03 месяца 10 дней, величина ИПК – 14,329.

Давая анализ таким действиям пенсионного органа, суд учитывает следующее.

Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В соответствии с п. 11 Правил, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 59 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

В соответствии с п. 60 Правил, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.

В соответствии с записями дубликата трудовой книжки серии БТ-I № от 21.11.1985 года истец ФИО1 11.07.1989 года принята в члены КСП «Родина» Симферопольского р-на А.Р.Крым, направлена рабочей консервного цеха, 05.03.1995 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, 06.03.1998 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 6 лет, 10.03.2000 года КСП «Родина» реорганизован в СХПК АФ «Родина» и является правопреемником КСП «Родина», 25.04.2001 года уволена из СХПК АФ «Родина» Симферопольского р-на АР Крым по собственному желанию (л.д.7-9,83-87).

В соответствии с данными служебной записки, период работы ФИО1 в колхозе «Родина» Симферопольского района не учтен, поскольку в предоставленной трудовой книжке серии БТ-I № от 21.11.1985 года сведения об отработанных трудоднях за периоды с июля 1989 по 1995 года заверены ненадлежащим образом, а именно отсутствует подпись должностного лица и печать. На момент вынесения решения № 323 от 12.04.2022 года периоды работы после 01.01.1991 года на территории Украины не учитывались без подтверждения компетентными органами, Отделением направлен запрос на подтверждение периода работы № 48386/07-15-19 от 15.12.2022 года, ответ на который не поступал (л.д.117).

Согласно п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Согласно п. 4.1 Инструкции, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Согласно справке ЧАО «Мариупольский металлургический Комбинат имени Ильича» от 13.07.2017 года № 409, ФИО1 работала в «Родина», КСП «Родина» Симферопольского района АР Крым в период с июля 1989 по февраль 1990 года, с августа 1993 по март 1995 года (л.д.10,64).

В справке содержатся сведения о переименовании колхоза им. Жданова Симферопольского района Крымской области с 04.02.1989 года в колхоз «Родина»; на основании решения собрания от 05.02.1993 года, оформленного протоколом № 1, колхоз «Родина» Симферопольского района АР Крым переименован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Родина»; решением собрания от 10.03.2000 года, оформленным протоколом № 1 КСП «Родина» Симферопольского района АР Крым реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (СХПК) Агрофирма «Родина»; в связи с изменениями в организационной структуре Открытого Акционерного Общества «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» СХПК Агрофирма «Родина» 29.09.2005 года реорганизовано в агроцех № 62 структурного подразделения ОАО «ММК им. Ильича» (основание: решение собрания от 29.09.2005 года, протокол № 3), решением общего собрания акционеров ОАО «ММК им. Ильича», оформленного протоколом № 13 от 01.07.2010 года ОАО «ММК им. Ильича» переименовано в ПАО «ММК им. Ильича», ПАО «ММК им. Ильича» общими сборами акционеров изменено на Частное Акционерное Общество «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича» (протокол № 21 от 25.04.2016 года).

Как следует из пояснений истца, головной офис КСП «Родина» находился в г. Мариуполе, а консервный цех, где она работала, располагался в с. Новоандреевка Симферопольского района Республики Крым.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, показала, что она была принята в члены КСП «Родина» Симферопольского р-на АР Крым 03.08.1991 года (трудовая книжка л.д.136-140), познакомилась с истцом в 1993 году, когда ФИО1 вышла из декретного отпуска. Известно, что истец работала разнорабочей в КСП «Родина», в 1995 году ушла в декретный отпуск по уходу за вторым ребенком, после которого к работе не возвращалась.

Согласно информации архивного отдела (муниципальный архив) Администрации Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2023 года, исх. № 11-20/62, документы по личному составу коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП) «Родина» на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) Симферопольского района не передавались; запрашиваемый период с 1989 по 2000 гг. документов по основной деятельности КСП «Родина» содержит 32 тома рукописного текста, в связи с чем предоставить информацию, являлась ли членом колхоза «Родина» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сведения об отработанных ею трудоднях в период с 1989 по 2000 гг. не представляется возможным (л.д.128,129).

Оснований ставить под сомнение справку ЧАО «Мариупольский металлургический Комбинат имени Ильича» от 13.07.2017 года № 409 по основаниям, что она предоставлена в пенсионный орган лично истцом, а не получена по запросу пенсионного органа, не имеется, поскольку ответ на направленный запрос пенсионного органа не поступил, при этом из содержания справки следует, что основанием для ее выдачи послужила книга № 21 (стр.8) учета заработка и трудового стажа колхозника.

Сопоставив представленные в материалы дела документы, учитывая, что реализация права истца на пенсию не должна ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку ответственность за заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, суд принимает сведения в трудовой книжке истца как достоверные.

Отсутствие в трудовой книжке печати и подписи должностного лица, заверившего сведения об отработанных трудоднях, не опровергает самого факта трудовой деятельности истца в спорные периоды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Таким образом, периоды работы истца на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место до 2002 года, которые подтверждены записями в трудовой книжке, не должны подтверждаться справкой компетентных органов соответствующего государства.

В соответствии с п. 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Как ранее установлено, из дубликата трудовой книжки серии БТ-I № от 21.11.1985 года следует, что истец ФИО1 11.07.1989 года принята в члены КСП «Родина» Симферопольского р-на А.Р.Крым, 05.03.1995 года ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет.

В справке ЧАО «Мариупольский металлургический Комбинат имени Ильича» от 13.07.2017 года № 409 также указано, что с июля 1989 года ФИО1 работала в КСП «Родина».

Истец просит включить в ее стаж период с 11.07.1989 по 05.09.1996 года (с учетом отпуска по уходу за ребенком).

Поскольку истец ФИО1 являлась членом колхоза «Родина», что подтверждается записью в трудовой книжке, спорный период работы, подтвержденный документально, подлежит зачету в страховой стаж, независимо от установленного минимума трудового участия.

Исходя из предварительного расчета пенсионного органа, с учетом периодов работы с 11.07.1989 по 15.02.1990 года, с 01.08.1993 по 04.03.1995 года, с 05.03.1995 по 05.05.1997 года, страховой стаж истца составит 14 лет 2 месяца 24 дня, ИПК – 17,435, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости (л.д.97).

В случае включения в стаж неучтенных периодов с 11.07.1989 по 25.04.2001 года продолжительность стажа для определения права составит 17 лет 8 месяцев 5 дней. ИПК – 23,763, что дает право на установление страховой пенсии по старости (л.д.117).

При этом истец уточнила исковые требования, определила испрашиваемый период с 11.07.1989 по 05.09.1996 года (л.д.106).

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.

Оснований полагать о неправомерности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости с учетом испрашиваемого периода, не имеется.

При этом суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решение пенсионного органа в части отказа во включении в страховой стаж спорного периода работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 323 от 12.04.2022 года в части отказа во включении периода работы в страховой стаж.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 11.07.1989 по 05.09.1996 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.