Решение по делу № 2-710/2023 от 18.05.2023

Дело №2-710/2023

УИД 23RS0001-01-2023-000650-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 18 мая 2023 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Абинского района Суворова Д.Ю.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Холмский КХП» о возложении обязанности в области гражданской обороны,

установил:

Прокурор Абинского района обратился в суд с иском к ООО «Холмский КХП», в котором просит:

Обязать ООО «Холмский КХП» <данные изъяты> выполнить следующие мероприятия в области гражданской обороны: подготовить документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время, планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики, осуществление подготовки к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики; разработать программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для личного состава формирований и работников; подготовить документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований; создать учебную, материально-техническую базу для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны; провести объектовые тренировки; поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты гражданской обороны.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

Так, в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданскою обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение законодательства о гражданской обороне Правительством Российской Федерации постановлением от 26.11.2007 №804 утверждены «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - «Положения о гражданской обороне»), постановлением от 02.11.2000 №841 утверждены «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее - «Положения о подготовке населения»), постановлением от 29.11.1999 №1309 определен порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - «Порядок создания убежищ»), МЧС России издан приказ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных тобразованиях и организациях» (далее - «Положения в муниципальных образованиях), МЧС России издан приказ от 18.12.2014 №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (далее - «Типовой порядок»), МЧС России издан приказ от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - «Порядок создания формирований»), МЧС Россий издан приказ от 29.07.2020 №565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее - «Инструкция по подготовке и проведению учений»).

В ходе проверки установлено, что в ООО «Холмский КХП» мероприятия по организации и ведению гражданской обороны осуществляются с нарушениями требований действующего законодательства.

Так, вопреки пунктам 5, 7, 12, 20 «Положения о гражданской обороне», абзацу третьему подпункта 16.1, абзацам второму, третьему, пятому подпункта 16.6, абзацу третьему подпункта 16.14, абзаца третьего подпункта 16.13 «Положений в муниципальных образованиях» в ООО «Холмский КХП» отсутствуют документы, подтверждающие (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера): разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики, осуществление подготовки к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики.

Не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для личного состава формирований и работников. Отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований, что не соответствует пункту 1 ст. 9 Закона, абзацу второму подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения», абзацу третьему пункта 7 «Положения о гражданской обороне», абзацу второму подпункта 16.1 «Положения в муниципальных образованиях», подпункту «в» пункта 3, " абзаца пятого пункта 4, абзацу третьему подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения», абзацу третьему подпункта 16.1, абзацу второму, третьего, пятому подпункта 16.6, абзацу третьему подпункта 16.14 «Положения в муниципальных образованиях», абзацам второму, третьему пункта 9, пункту 14 «Типового порядка», пункту 2, абзацу четвертого пункта 10, пунктам 18, 19, 20, 21 «Порядка создания формирований», пунктам 11, 12, 13 «Инструкции по подготовке учений».

В нарушение абзаца четвертого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения»; абзац пятый пункта 7 «Положения о гражданской обороне», абзаца четвертого подпункта 16.1 «Положения в муниципальных образованиях» не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны.

Кроме этого, не проводятся объектовые тренировки, что не соответствует абзацу седьмому подпункта «г» пункта 5 «Положения о подготовке населения», абзацу третьему пункта 7, абзацу третьему пункта 21 «Положения о гражданской обороне», абзацу третьему подпункта 16.1, абзацу третьему подпункта 16.14 «Положения в муниципальных образованиях», пункту 13 «Инструкции по подготовке учений».

Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, чем нарушены абзац второй пункта 10 «Положения о гражданской обороне», пункты 3, 4, 5, 6, абзацы второй, третий пункты 10 «Порядка создания убежищ», абзацы второй, четвертый подпункта 16.4 «Положения об организации в муниципальных образованиях».

Вышеуказанные нарушения создают угрозу обороноспособности государства.

Прокурор поддержал исковые требования.

Представители ответчика согласились со следующими исковыми требованиями, при этом просили предоставить время для их выполнения: реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время в срок до 31.12.2023; провести объектовые тренировки в срок до 30.06.2023; поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты гражданской обороны в срок до 31.12.2023. В остальной части исковых требований нарушения устранены.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно письму ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 13.03.20023 в ходе проведения проверки организации и ведения гражданской обороны в ООО «Холмский КХП» выявлены следующие нарушения:

Так, вопреки пунктам 5, 7, 12, 20 «Положения о гражданской обороне», абзацу третьему подпункта 16.1, абзацам второму, третьему, пятому подпункта 16.6, абзацу третьему подпункта 16.14, абзаца третьего подпункта 16.13 «Положений в муниципальных образованиях» в ООО «Холмский КХП» отсутствуют документы, подтверждающие (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера): разработку инженерно- технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах ‘ строительства), реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики, осуществление подготовки к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики.

Приказом ООО «Холмский КХП» №91-П от 27.03.2023 создано объектовое звено предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно договору поставки от 04.05.2016, спецификации №2, счёту на оплату, передаточному акту от 15.02.2023 ООО «Холмский КХП» приобрело дизельную генераторную установку.

Приказом ООО «Холмский КХП» №54-П от 10.01.2023 создан резерв (запас) материальных финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ООО «Холмский КХП».

11.01.2023 ООО «Холмский КХП» утверждено Положение о резерве (запасе) материальных финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ООО «Холмский КХП».

ООО «Холмский КХП» заключён договор №15/02-23 от 15.02.2023 с ООО «НЦПР РИСК-Н» о разработке раздела: «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» в составе проектной документации «Восстановление проектной документации. на элеватор №1 - ЛВ3Х175 и элеватор №2 – М4Х175».

Согласно письму администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края от 30.03.2023 ООО «Холмский КХП» включено в список организаций, продолжающих работу в военное время на территории муниципального образования Абинский район. ООО «Холмский КХП» не входит в перечень организаций, расположенных на территории муниципального образования Абинский район, которым установлены мобилизационные задания. Для выполнения задач гражданской обороны ООО «Холмский КХП» в составе службы торговли и питания создаёт формирование по первоочередному жизнеобеспечению населения.

29.11.2022 ООО «Холмский КХП» утверждена программа обучения работников по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно счетам-фактурам от 10.02.2023 ООО «Холмский КХП» закуплены: костюмы защитные, стенд «Гражданская оборона», мебель, противогаз, фильтрующие малогабаритные самоспасатели.

10.01.2023 ООО «Холмский КХП» утверждён и согласован с администрацией муниципального образования Абинский район план основных мероприятий ООО «Холмский КХП» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2023 год.

16.03.2023 ООО «Холмский КХП» проведена внеплановая учебная тревога.

13 и 18.04.2023 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю предоставило ООО «Холмский КХП» исходные данные для учёта мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе проектной документации объектов «Восстановление проектной документации. на элеватор №1 - ЛВ3Х175 и элеватор №2 – М4Х175».

Согласно договору подряда №134СПП от 05.05.2023 между ООО «Холмский КХП» и АО Передвижная механизированная колонна «Союзпарфюмерпром» последний обязуется провести реконструкцию объекта капитального строительства согласно проекту защитного сооружения гражданской обороны в срок до 31.12.2023.

20.05.2021 ООО «Холмский КХП» утверждён план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Элеватор №1 и Элеватор №2.

01.01.2023 ООО «Холмский КХП» заключён договор с МБУ ПАСС «Служба спасения» на обслуживание опасного производственного объекта.

20.01.2023 ООО «Холмский КХП» заключён договор с АНОДПО «ТЦПП» заключён договор обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности

12.01.2023 ООО «Холмский КХП» утверждено и согласовано с администрацией муниципального образования Абинский район Положение об организации и ведении гражданской обороны.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданскою обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение законодательства о гражданской обороне Правительством Российской Федерации постановлением от 26.11.2007 №804 утверждены «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением от 02.11.2000 №841 утверждены «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», постановлением от 29.11.1999 №1309 определен порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, МЧС России издан приказ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных тобразованиях и организациях», МЧС России издан приказ от 18.12.2014 №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», МЧС России издан приказ от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, МЧС Россий издан приказ от 29.07.2020 №565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Совершённые ответчиком нарушения подтверждаются материалами дела. При этом из исследованных судом доказательств следует, что нарушения частично устранены, по неустранённым проводятся необходимые мероприятия. При таких обстоятельствах суд частично удовлетворяет исковые требования и находит возможным предоставить ответчику срок для выполнения заявленных истцом с требований в связи с невозможностью устранения нарушений одномоментно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Холмский КХП» о возложении обязанности в области гражданской обороны – удовлетворить частично.

Обязать ООО «Холмский КХП» <данные изъяты> выполнить следующие мероприятия в области гражданской обороны:

реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время в срок до 31.12.2023;

провести объектовые тренировки в срок до 30.06.2023;

поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию объекты гражданской обороны в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: