Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее -Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>) в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>, АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения» об устранении нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в лице Врио начальника ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> направило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, СНТ «Каспий» о факте отсутствия питьевой воды на территории дачного общества.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направил уведомление по результатам исследований питьевой воды за 2024 в адрес Администрации городского округа «<адрес> и филиал АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения» - «горводоканал <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ о проведении необходимых мероприятий по улучшению водоснабжения <адрес>, в том числе об отсутствии питьевого водоснабжения в садоводческих обществах «Нефтянник»,»Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД».

В срок до ДД.ММ.ГГГГ план мероприятий на согласование не представлен. Несмотря на ежегодные уведомления по результатам качества водоснабжения за период до сих пор не были включены в техническое задание данные вопросы водоснабжения города.

В связи с отсутствием питьевой воды в садоводческих обществах «Нефтянник», «Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД» необходимо обеспечить население данных микрорайонов питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также разработать соответствующие распорядительные и инженерно - технические документы.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарным правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации санитарно - эпидемиологического законодательства.

Просит признать противоправным бездействие (действие) Администрации городского округа «<адрес>, АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения», выразившееся в необеспечении населения в садоводческих обществах «Нефтянник», «Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД» питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и об обязании в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей садоводческих обществах «Нефтянник», «Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД» питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», до обеспечения централизованным питьевым водоснабжением обеспечить подвозом питьевой воды в достаточном количестве из расчёта по нормативам.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представили ответчиков - Администрации городского округа «<адрес>, АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое - либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст.18 указанного водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под водоотведением, в соответствии со ст.2 Федерального закона №416-ФЗ, понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.23).

Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу положений ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно положениям ст.23 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч.6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).

Согласно нормам ст. 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с п. 1 пп. 1,2 ст. 6 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ (далее Федеральный Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся : организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и определение для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Полномочиями гарантирующей организации на территории <адрес> наделена АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» в соответствии с Постановлением главы № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ГО «<адрес>», объектов незавершенного строительства, бесхозяйных объектов капитального строительства и бесхозяйных линейных объектов, расположенных на территории ГО «<адрес>» на техническое обслуживание, содержание и ремонт гарантирующей организации».

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 5, 6,7,8,9, Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течении трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направил уведомление в Администрацию городского округа «<адрес>» и в АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения» о несоответствии водопроводной воды гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в среднем составил в 2023 г. -10 %; в 2024 г. - 0,85%. Анализ обеспеченности населения городского округа «<адрес>» питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности за 2024 года показывает, что все 62340 человек или 100 % населения обеспечены недоброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в связи с чем выполнить следующие мероприятия: подготовить техническое задание, обязать гарантирующую организацию разработать на основании технического задания план мероприятий, доработать инвестиционную программу, провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, внести изменения в схем водоснабжения и водоотведения городского округа «<адрес>»; обязать гарантирующую организацию корректировать программу производственного контроля; размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «интернет»; разработать проект зоны санитарной охраны водовода и получить в установленном порядке санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам; обязать гарантирующую организацию аккредитовать лаборатории или заключить договора; разрешить вопрос обеспечения жителей садоводческих обществ «Термист-2», «Автомобилист», «Ритм», «Педагог», «Волна», микрорайон «Горка»; обязать гарантирующую организацию информировать ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> направлено Уведомление по результатам исследований питьевой воды за 2024г. в адрес администрации ГО «<адрес>» и филиала АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - «Горводоканал <адрес>». В обязательном порядке указываются необходимые мероприятия по улучшению водоснабжения <адрес>, в том числе об отсутствии водоснабжения в садоводческих обществах «Нефтяник», «Каспий-1», «Каспий-2» поселке «Рыбный», а также в социально-значимом объекте ГБУ «ИМПД».

В срок до ДД.ММ.ГГГГг. план мероприятий на согласование не представлен.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона №- ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение, холодное водоснабжение.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст.26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности и деятельности в области охраны окружающей среды учитывают мнение правообладателей садовых и огородных земельных участков в случае, если такие решения затрагивают их интересы и подлежат обсуждению на общественных слушаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона № 217-ФЗ, в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе организовывать в границах территории садоводства и огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Несмотря на ежегодные Уведомления по результатам качества водоснабжения за прошедший период, до сих пор не были включены в техническое задание данные вопросы водоснабжения города.

В связи с отсутствием питьевой воды в садоводческих обществах «Нефтяник», «Каспий», поселок «Рыбный», а также в социально-значимом объекте ГБУ «ИМПД», необходимо обеспечить население данных микрорайонов питьевой воды в соответствии с требованиями законодательство РФ, а также разработать соответствующие распорядительные и инженерно-технические документы.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми акта Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования административного истца обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>, АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения» об устранении нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать противоправным бездействие (действие) Администрации городского округа «<адрес>» и АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения», выразившееся в необеспечении населения в садоводческих обществах «Нефтянник», «Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД» питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и АО «Единый оператор РД в сфере водоснабжения и водоотведения» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей садоводческих обществах «Нефтянник», «Каспий-1», «Каспий-2», поселке «Рыбный», а также в социально - значимом объекте ГБУ «ИМПД» питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», до обеспечения централизованным питьевым водоснабжением обеспечить подвозом питьевой воды в достаточном количестве из расчёта по нормативам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 21.10.2025