74RS0017-01-2022-005391-89

Дело № 2-582/2023 (2-4114/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Дербеневой Н.Н.

с участием прокурора Казаковой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-582/2023 по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ «УЖКХ»), в котором с учетом уточнений просит возложить обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «<адрес> коммуны» протяженностью 1300м и дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,1м в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-9, 78-79).

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой города Златоуста проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ были выявлено, что автомобильная дорога с наименованием <адрес>, протяженностью 774,8м состояла в реестре муниципального имущества муниципального образования – Златоустовский городской округ за реестровым №. На основании распоряжения ОМС «КУИ ЗГО» от 31.01.2022 № 81-р в Реестр муниципального имущества внесены изменения, дорога за реестровым № поименована как межквартальная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 0,1км. Дорога под реестровым № «<адрес>» переходит в автомобильную дорогу с наименованием «<адрес>», которая учтена в Реестре муниципального имущества за реестровым №, ее протяженность – 1300м. Паспорт на автомобильную дорогу «<адрес> коммуны» протяженностью 1300м и дорогу, расположенную по <адрес> протяженностью 0,1км, отсутствует. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления. МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации этой автомобильной дороги. Прокурор обратился в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) (л.д. 72).

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МКУ «УЖКХ», третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 74-76).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки установлено, что автомобильная дорога – «дорога Строительная,13» протяженностью 774,8м, находилась в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ за реестровым № (л.д.14-15).

В адрес и.о. главы Златоустовского городского округа Карюкова А.М. прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности (л.д.21-22).

В своем ответе первый заместитель Главы Златоустовского городского округа Митрохин А.М. ДД.ММ.ГГГГ сообщил о рассмотрении представления, по итогам чего принято решение довести его содержание до сведения должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ», информацию принять к сведению, устранить недостатки и замечания, изложенные в представлении, в соответствии с обоснованием к проекту бюджета на 2020 год и планового периода на 2021-2022 годы по программе «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в ЗГО», приступить к разработке паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории ЗГО общей протяженностью 430764,37 метров (л.д.23).

Технический паспорт автомобильной дороги по <адрес> составлен в 2021 году (л.д. 31-64).

Как следует из письменного ходатайства МКУ «УЖКХ» о приобщении к материалам дела вышеуказанного паспорта, на территории Златоустовского городского округа <адрес> фактически отсутствует, имеется <адрес> протяженностью 0,330км имеется технический паспорт (л.д. 29).

Согласно распоряжению ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении имущества из реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ», автомобильная дорога с реестровым № «дорога по <адрес>» является грунтовой, имеет протяженность 0,1км, ширину проезжей части 3. И площадь 300кв.м, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. С учетом этого принято решения исключить ее из Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ (л.д. 68).

Таким образом, в отношении автомобильной дороги «дорога по <адрес> в районе <адрес>» за реестровым № оснований для ее паспортизации не имеется.

Автомобильная дорога – «<адрес>» протяженностью 1300м, находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ за реестровым № (л.д. 88-99).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, положениями Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа № 80 Минтранспорта РФ «О едином государственном реестре автомобильных дорог от 20.05.2009, Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 этого же Закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1-3 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены ГОСТ 33388-2015, принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 22.07.2015 № 78*П), за принятие которого проголосовала, в том числе и Россия.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016.

Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями, в том числе село Куваши.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ», являющимся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения (л.д. 16-20).

Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 №709, Комитет является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

Комитет владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды; Комитет осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения)

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние автомобильной дороги, и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования Златоустовского городского округа – ««<адрес>» протяженностью 1300м, ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ», как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «<адрес>» протяженностью 1300м, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области дорожного движения создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры паспортизации автомобильных дорог, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 103, 198-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «<адрес>» протяженностью 1300м, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в остальной части прокурору города Златоуста – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение составлено: