Дело № 12-811/2023

19RS0001-02-2023-006061-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 21 сентября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя главного врача по экономическим вопросам Городского казенного учреждения здравоохранения «Республиканский центр крови» ФИО1 на постановление руководителя контрольно-правового отдела Министерства финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового отдела Министерства финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель главного врача по экономическим вопросам ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление о привлечении ее к административной ответственности считает незаконным в связи с тем, что выявленные нарушения в части определения ценовой информации, не относятся к ее служебным обязанностям. Просила отменить постановление.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что считает наложенное на нее наказание необоснованным, поскольку выявленное нарушение ст.22 Закона 44-ФЗ и Методических рекомендаций при обосновании начальной максимальной цены контракта не относится к ее служебным обязанностям согласно п.2.2 должностной инструкции, она осуществляет контроль над выполнением расчетных и платежных обязательств, согласовывает лимиты для возможности осуществления закупки. За исполнение 44-ФЗ она не отвечает, определением ценовой информации занимается контрактный управляющий, и он непосредственно подчиняется главному врачу ГКУЗ РХ «РЦК».

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Министерством здравоохранения Республики Хакасия выборочной проверки в ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови» по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в нарушение ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. 3.10.3 п. 3.10, подп. 3.7.2 п. 3.7 раздела 3 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Методические рекомендации) должностным лицом при обосновании НМЦК нарушен порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный Методическими рекомендациями.

Полагая, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, объективную сторону которого, по мнению административного органа, составляет несоблюдение порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключенного с единственным поставщиком: запрос о предоставлении ценовой информации Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о порядке оплаты, размере обеспечения исполнения контракта; Учреждением не размещен запрос о предоставлении ценовой информации на товар в ЕИС, Министерство финансов РХ привлекло ФИО1 как заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ РХ «Республиканский центр крови», согласовавшего обоснование и расчет НМЦК закупки, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа ГБУЗ РХ «Республиканский центр крови» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам Городского казенного учреждения здравоохранения «Республиканский центр крови».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок об организации деятельности закупок товаров, работ, услуг для нужд ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», согласно которому функциональные обязанности по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), возложена на контрактного управляющего (специалиста по закупкам) ФИО2 (п.п. 2, 2.1 Порядка). Должностные обязанности специалиста по закупкам, в том числе по исполнению иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены должностной инструкцией специалиста в сфере закупок, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

В функциональные обязанности заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО1, в соответствии п. 2.2. Порядка, входит, в числе прочего: доведение до инициаторов закупки Заказчика размер предельных ассигнований для осуществления закупки товаров (работ, услуг) после доведения лимитов финансовой деятельности на текущий год; согласование заявки инициаторов закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; контроль потребности в товарах (работах, услугах), заявленной инициаторами закупки; определение кода бюджетной классификации закупки товаров (работ, услуг); направление писем на финансирование в Минздрав Хакасии по претензиям, полученным от поставщиков (подрядчиков, исполнителей); направление заявок на финансирование в Минздрав Хакасии и организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных ее этапов исполнения контракта в сроки, предусмотренные контрактом при наличии финансирования.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из принципа презумпции невиновности, поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 не имеется, суд приходит к выводу о недоказанности виновности должностного лица во вменяемом административном правонарушении и необоснованности выводов административного органа.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО1 и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя контрольно-правового отдела Министерства финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин А.В. Зарубин