Решение по делу № 2-4248/2022 от 22.12.2022 | Волжский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело № 2-4248/2022

64RS0043-01-2022-005550-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Ночевной В.С.,

с участием представителя истца ФИО5, допущенный к участию в деле на основании ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО6, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФИО8 ФИО3, ФИО9 ФИО4, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрации МО «Город Саратов») о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью, не менее 20,69 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов», взамен изымаемого жилого помещения с кадастровым номером № площадью 20,69 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения с кадастровым номером № площадью 20,69 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 14 мая 2014 года № 190-Р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Также в 2019 году постановлением администрации МО «Город Саратов» № 1184 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» до 31 декабря 2024 года.

30 июля 2017 года комитет по управлению имуществом г. Саратова предъявил иск к ФИО1 об изъятии жилого помещения с кадастровым номером № площадью 20,69 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 28 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований комитета по управлению имуществом г. Саратова было отказано.

Полагает, что длительное бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии соответствующих мер, дает ей право требовать предоставления помещения взамен аварийного.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании поддержал позицию администрации МО «Город Саратов», просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В части 6 данной статьи указано, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 7 данной статьи при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Из части 9 данной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Кроме того, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как следует из материалов дела, истец является собственником 35/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещения общей площадью 59,2 кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Иного имущества в собственности ФИО10 не имеет.

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу № от 11 апреля 2014 года принято решение о признании рассматриваемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании выводов изложенных в техническом заключении ООО «Стилобат» от 2014 года.

Согласно техническому заключению специалистов ООО «Стилобат» в сентябре 2009 года в соответствии с договором № было выполнено обследование технического состояния существующих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес>. В ходе обследования выявлены деформации и повреждения в виде наличия диагональных трещин в кирпичной облицовке раскрытием до 10 мм, искривление дверных проемов. За длительное время эксплуатации здания не производились работы по капитальному ремонту основных строительных конструкций. В соответствии с ВСН 53-86 (р) конструкция ленточных фундаментов находится в ветхом состоянии с физическим износом – 65%. Учитывая фактическое состояние конструкции ленточного фундамента, в совокупности с тем фактом, что выявленные повреждения носят необратимый характер, проведение капитального ремонта является нецелесообразным.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 мая 2014 года № 190-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, собственникам помещений в указанном многоквартирном доме поручено произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания данного распоряжения и произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и комитету по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилого помещения иного жилого помещения в соответствие со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого, главе администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» поручено вручить каждому собственнику помещения в многоквартирном доме копию названного распоряжения, комитету по управлению имуществом г. Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого спорным домом.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 377 от 26 февраля 2021 года «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» изъят земельный участок и жилые помещения, расположенные в многоквартирном <адрес>.

В отзыве на исковое заявление администрация МО «Город Саратов» просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывает, что предварительная процедура, предшествующая разрешению вопроса о выкупе жилого помещения не пройдена.

Согласно сообщению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13 октября 2022 года № недвижимое имущество ФИО10 не предоставлялось, договоры найма не заключались, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно сообщению администрации Ленинского района администрации муниципального образования «Город Саратов» с ФИО10 соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену не заключалось.

По сообщению комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» от 26 октября 2022 года № ФИО10 либо предыдущим собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>, иное помещение взамен расположенного в аварийном доме не предоставлялось, выплата возмещения за аварийное помещение комитетом не осуществлялось. Комитетом по управлению имуществом <адрес> ФИО10 было предложено подписать соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение. В связи с отказом комитетом было подано исковое заявление в Ленинский районный суд <адрес> об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением возмещения в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 28 октября 2021 года по делу № комитету по управлению имуществом г. Саратова отказано в удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Между тем согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Таким образом, ФИО10 выбрала способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Поскольку жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда, однако никаких действий со стороны ответчика по переселению ФИО10 сделано не было, а также учитывая, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», планируемая дата окончания переселения определена 31 декабря 2022, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в третий этап переселения (2021-2022 г.г.), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При определении общего размера площади комнаты, занимаемой ФИО10 следует взять за основу сведения о размерах общей, жилой и подсобной площадей.

Из технического паспорта жилого дома усматривается, что общая площадь <адрес> составляет 59,2 кв.м, жилая площадь – 41,2 кв.м, вспомогательная – 18,0 кв.м, общая площадь комнаты, принадлежащей ФИО1 – 20,72 кв.м.

С учетом доли вспомогательной площади, приходящейся на комнату истца общая площадь жилого помещения предоставляемого истцу на состав семьи из одного человека должна составить не менее 29,84 кв.м, исходя из следующего расчета:

18,0 кв.м/41,2 кв.м = 0,44 кв.м

0,44 кв.м х 20,72 кв.м = 9,12 кв.м

9,12 кв.м +20,72 кв.м = 29,84 кв.м.

Учитывая, что многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», земельный участок и жилые помещения, изъяты для муниципальных нужд, право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп предоставляются собственнику такого помещения, чем и воспользовалась истец ФИО10, предъявив настоящее исковое заявление, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, равнозначное и равноценное в черте города Саратова общей площадью не менее 20,69 кв.м (в пределах заявленных исковых требований).

После предоставления жилого помещения взамен аварийного, необходимо прекратить право собственности ФИО10 на 35/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещения общей площадью 59,2 кв.м, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признав право собственности на данное помещение за администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Доводы представителя ответчика о применении к спорным правоотношениям положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, введенной в действие 28 декабря 2019 года судом отклоняются в силу следующего.

Положениями ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ регламентированы права лиц, которые приобрели жилые помещения в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанным гражданам будет осуществляться выплата возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения. Кроме того, на указанную категорию граждан не будут распространяться положения, в силу которых им могут быть предоставлены другие жилые помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, а также положения, предусмотренные ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Часть 8.2 введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда», в то время как доля в праве общей долевой собственности была приобретена истцом 03 ноября 2017 года, зарегистрировано право 10 ноября 2017 года, многоквартирный дом в установленном законном порядке был признан подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 мая 2014 года, т.е. до принятия указанных изменений закона.

Многоквартирный дом был признан аварийным в 2014 году, и после этой даты у муниципалитета возникла обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на получение равноценных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям и степени благоустроенности для данного населенного пункта, путем изъятия аварийных жилых помещений и земельного участка под ними для муниципальных нужд.

Кроме того, спорный дом был включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019 -2025 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года, то есть до внесения изменений в ст. 32 ЖК РФ Федеральным законом РФ № 473-ФЗ от 27 декабря 2019 года.

В связи с чем, в данном случае не подлежит применению норма ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, на которую указано комитетом по управлению имуществом г. Саратова администрации МО «Город Саратов» и администрацией Ленинского района администрации МО «Город Саратов», поскольку спорные жилищные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу указанной правовой нормы.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО10, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не исполнены в течение длительного времени, другого жилого помещения истец не имеет, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить заявленные требования.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>) предоставить вне очереди ФИО10 ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 20,69 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина