Дело № 2-2902/2022 строка 2.211
УИД: 36RS0004-01-2022-002327-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Усовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управе Ленинского района городского округа г. Воронеж об обустройстве контейнерной площадки для сбора ТКО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Воронежа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управе Ленинского района городского округа г. Воронеж, указав в обоснование исковых требований на то, что прокуратурой Ленинского района г. Воронежа была проведена проверка по обращению ФИО1 исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами в деятельности управы Ленинского района городского округа <адрес>, на землях, право собственности которые не разграничены, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, которая внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (№201). В ходе проведенного сотрудником прокуратуры обследования, установлено, что размещение контейнерной площадки для сбора ТКО нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания. Кроме того, в непосредственной близости с данной контейнерной площадкой расположена несанкционированная свалка мусора площадью 5 кв.м. Поскольку обязанность по приведению данной контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ее благоустройству возложена на Управу района, 24 декабря 2021 г. руководителю управы Ленинского района городского округа г. Воронеж прокурором района внесено представление, которое рассмотрено 2 марта 2022 г. и дан ответ о том, что меры по благоустройству и приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты, в 2022 г. планируется выполнить работы по устройству подъездного пути, основания и ограждения по указанному адресу контейнерной площадки.
На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, прокурор Ленинского района г. Воронежа просит суд обязать управу Ленинского района городского округа г. Воронеж привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, следующим образом:
- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Луговская А.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении заявленные исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, а также оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что на территории Ленинского района г. Воронежа в соответствии с Положением «Об управе Ленинского района городского округа город Воронеж», утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 25 марта 2015 г. № 265 действует Управа.
Как территориальный исполнительно-распорядительный орган администрации городского округа Управа наделена широким спектром полномочий для реализации экологической политики городского округа, в том числе выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, недопущению их повторных появлений; организации благоустройства и содержанию территорий и объектов общего пользования, реконструкции, ремонту и содержанию малых архитектурных форм, тротуаров и пешеходных дорожек, нагорных лестниц, поставке и установке детского игрового и спортивного оборудования, урн, скамеек, ограждений и иных объектов внешнего благоустройства (пункт 3.3.4 Положения); рассмотрению обращений и жалоб населения, проживающего на территории района, по вопросам содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, обеспечения коммунальными услугами и благоустройства территории (пункт 3.3.11 Положения).
Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проведена проверка по обращению ФИО1 исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами в деятельности управы Ленинского района городского округа г. Воронеж в ходе которой установлено, что на <адрес>, на землях, право собственности которые не разграничены, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, которая внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (№201).
В ходе проведенного сотрудником прокуратуры обследования, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Таким образом, размещение контейнерной площадки для сбора ТКО с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания. Кроме того, в непосредственной близости с данной контейнерной площадкой расположена несанкционированная свалка мусора площадью 5 кв.м.
В связи с тем, что обязанность по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на Управу района, которой делегированы данные полномочия муниципальным образованием городского округа г. Воронеж.
24 декабря 2021 г. руководителю управы Ленинского района городского округа г. Воронеж прокурором района внесено представление (л.д. 9-12), которое рассмотрено Управой и дан ответ, из которого следует, что меры по благоустройству и приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты (л.д. 13-16).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила)).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Для решения вопросов жизнеобеспечения населения и социально- экономического развития территории района, осуществления исполнительнораспорядительных функций в пределах своей компетенции, организации взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями статьей 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 г. № 150-1, предусмотрено создание и функционирование управ района.
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23 апреля 2019 г. № 318 «О реализации мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами» управы районов городского округа город Воронеж определены органами, уполномоченными на: создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании информации и предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего района.
В соответствии с пунктом 2.26 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 г. № 190-II контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона).
В соответствии со статьей 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Нормами статей 4, 22 Закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 закреплено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Управой Ленинского района городского округа г. Воронеж в ответ на представление прокурора Ленинского района г. Воронежа сообщено, что в 2022 г. планируется выполнить работы по устройству подъездного пути, основания и ограждения по указанному адресу в рамках мероприятия «Проверка законности и результативности исполнения бюджетных средств, направленных на реализацию основного мероприятия «Организация системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов» подпрограмма 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищными услугами населения Воронежской области» в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» (л.д. 13-16).
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения приведенных норм закона Управой Ленинского района городского округа г. Воронеж, выразившийся в нарушении норм действующего федерального законодательства, заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Воронежа удовлетворить.
Обязать управу Ленинского района городского округа г. Воронеж (ИНН: №) привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, следующим образом:
- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Щербатых
решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2022 г.