Дело №2-1116/2023 (43RS0003-01-2023-000579-53)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г.ФИО3 Кировской области
в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Быданцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1116/2023 по иску прокурора Первомайского района г. ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что по результатам проверки по обращениям граждан в деятельности муниципального образования «Город Киров» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, ГОСТ Р 52766-2007 на ряде участков тротуаров в Первомайском районе г. ФИО3 в месте изменения высот поверхностей пешеходных путей отсутствует плавное понижение с уклоном не более 5 % или бордюрный пандус; продольный уклон центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы превышает допустимые значения; имеются разрушения покрытия тротуаров площадью более 0,2 кв.м; отсутствуют тротуары в условиях двухсторонней застройки на участке по (Данные деперсонифицированы).
По фактам выявленных нарушений {Дата} в адрес главы администрации г. ФИО3 прокуратурой г. ФИО3 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако конкретных мер, направленных на устранение нарушений прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры в рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией города ФИО3 не принято.
Просил признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию г. ФИО3 обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам инфраструктуры, для чего организовать работы по обустройству плавного понижения с уклоном не более 5% или бордюрного пандуса, обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью, организовать сопряжение центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса с поверхностью проезжей части в соответствии с п. 5.4.6 СП 59.13330.2020 на указанных в административном иске участках тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. ФИО3 ({Адрес}), строительству тротуаров на участке по (Данные деперсонифицированы)
В ходе рассмотрения дела прокурор Первомайского района г. ФИО3 заявил об отказе от административных требований о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Киров» незаконным, и переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Первомайского районного суда г.ФИО3 от {Дата} принят отказ прокурора Первомайского района г. ФИО3 от части административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании бездействия незаконным, производство по делу в указанной части прекращено. Осуществлен переход к рассмотрению административного искового заявления прокурора Первомайского района г. ФИО3 по правилам гражданского судопроизводства.
С учетом уточнений исковых требований, прокурор просил возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 обязанность организовать выполнение работ по: обустройству плавного понижения с уклоном не более 5 % или бордюрного пандуса на участках тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. ФИО3: (Данные деперсонифицированы).
Представитель истца помощник прокурора Первомайского района г. ФИО3 Богомолов Н.Е. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования. Пояснил, что в результате контрольного обследования улично-дорожной сети г. ФИО3 04.04.2023 г. совместно с сотрудником ОГИБДД, представителем МКУ «УДПИ г. ФИО3» нарушения требований СП 59.13330.2020, п. 4.5.1 ГОСТ Р 5266-2007 на указанных в уточненных исковых требованиях участках тротуаров улично-дорожной сети г. ФИО3 не устранены.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Пояснила, что Свод правил 59.13330.2020, на котором основаны требования прокурора, применяется в иной области и подлежит исполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту зданий, сооружений. Не оспаривала того факта, что администрация г. ФИО3 должна создавать условия для свободного передвижения инвалидов, для этого распоряжением администрации г. ФИО3 от {Дата} {Номер} утвержден план мероприятий (дорожная карта) «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения» на территории г. ФИО3 на 2022-2030 г., согласно которому срок реализации мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов улично-дорожной сети установлен 2022-2030 г.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Первомайского района г. ФИО3 поддержал, пояснил, что на указанных участках улично-дорожной сети г. ФИО3 выявлены нарушения требований СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52766-2007, что ведет к нарушению прав граждан и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры и создает угрозу безопасности дорожного движения.
Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г. ФИО3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные пояснения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Первомайского района г. ФИО3 по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Конвенцией о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006), закреплено, что государства-участники Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, включен в указанный перечень (п. 38).
Согласно СП 59.13330.2020 настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г.
Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (п.1.1).
Из содержания п. 4.1 СП 59.13330.2020 следует, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Таким образом, требования данного свода правил подлежат выполнению не только в части доступности зданий и сооружений для маломобильных категорий граждан, но и территорий общего пользования.
Требования к земельным участкам и территориям общего пользования, регламентированы в разделе 5 СП 59.13330.2020.
Согласно п.п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50‰) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.
Из п. 5.4.3 СП 59.13330.2020 следует, что продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30‰ (1:33).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст.
Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны ( п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой Первомайского района г. ФИО3 в деятельности администрации г. ФИО3 выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Администрацией г. ФИО3 нарушены требования СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, ГОСТ Р 52766-2007 на ряде участков улично-дорожной сети в Первомайском районе г. ФИО3.
В адрес главы администрации г. ФИО3 прокуратурой г. ФИО3 {Дата} внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе, указано на необходимость устранения нарушений законодательства в части обеспечения доступности тротуаров для маломобильных граждан, строительству тротуаров при условии двухсторонней застройки.
Меры прокурорского реагирования и внесение представления обусловлены, в том числе жалобами граждан, проживающих в г. Кирове, обращением активистов Общероссийского народного фронта в Кировской области.
{Дата} в ответ на указанное представление администрацией г. ФИО3 сообщено, что МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО3» проводит текущий ремонт существующих пешеходных зон. При проведении ремонта тротуаров в 2024 году будут учтены требования СП 59.13330.2020 для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями. Для строительства тротуаров на участке {Адрес} от {Адрес} до {Адрес}. ФИО3 необходима разработка проектно-сметной документации.
До настоящего времени представление в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
На момент вынесения решения, согласно проведенного контрольного обследования участков улично-дорожной сети г. ФИО3 с составлением акта от {Дата} и фотофиксацией выявленных нарушений, установлено, что вопреки требований п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в месте изменения высот поверхностей пешеходных путей отсутствует плавное понижение с уклоном не более 5% или бордюрный пандус согласно п. 5.4 на следующих участках тротуаров: (Данные деперсонифицированы); в нарушение п. 5.4.3 СП 59.13330.2020 продольный уклон центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы превышает допустимое значение на следующих участках тротуаров: (Данные деперсонифицированы); в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке по ул(Данные деперсонифицированы) отсутствуют тротуары в условиях двухсторонней застройки.
При этом в Проекте организации дорожного движения по (Данные деперсонифицированы) предусмотрено наличие тротуаров на указанном участке в условиях двухсторонней застройки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что участки улично-дорожной сети в Первомайском районе г. ФИО3 не в полной мере соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 обязанность организовать выполнение работ обустройству плавного понижения с уклоном не более 5 % или бордюрного пандуса, обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью на участках тротуаров, строительству тротуаров на участках улично-дорожной сети г. ФИО3, заявленных истцом в уточненных исковых требованиях.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации на строительство тротуарных зон, выполнения строительных и ремонтных работ на указанных участках улично-дорожной сети г. ФИО3, и необходимости их финансирования.
Доводы представителя ответчика о применении СП 59.13330.2020 исключительно к вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам и средствам, подлежат отклонению.
Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. (Конвенция ООН о правах инвалидов, п. 3.22 СП 59.13330.2020)
Таким образом, вопреки позиции ответчика действие ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты инфраструктуры, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Несмотря на то, что срок реализации мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов улично-дорожной сети определен распоряжением администрации г. ФИО3 от {Дата} {Номер} периодом 2022-2030 г., длительное невыполнение приведенных нормативных требований, по убеждению суда, приводит к нарушению прав инвалидов и маломобильных групп населения, имеющих наряду с другими гражданами равный доступ к объектам инфраструктуры и возможности участия в жизни общества.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г. ФИО3.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района г. ФИО3 удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 (ИНН (Данные деперсонифицированы)), обязанность в срок до 15.10.2024 года организовать выполнение работ по:
- обустройству плавного понижения с уклоном не более 5 % или бордюрного пандуса на участках тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. ФИО3: (Данные деперсонифицированы)
- обустройству наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью на следующих участках тротуаров, расположенных на улично-дорожной сети г. ФИО3: (Данные деперсонифицированы);
- строительству тротуаров на участке по (Данные деперсонифицированы).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Первомайский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Марушевская Н.В.
Мотивированное решение изготовлено: 05.05.2023 г.