Дело № 2-2086/2025
УИД 55RS0002-01-2025-003750-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 11 августа 2025 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильченко О.Н., при секретаре Ивановой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа <адрес> к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа <адрес> (далее - истец, прокурор ЦАО <адрес>) обратился в суд с названным исковым заявлением к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» (далее – ответчик, учреждение, БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие»), в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ ДО «ЦТ «Созвездие».
В ходе проведенной проверки установлено, что в зданиях по адресу: <адрес> и <адрес>, расположены филиалы БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие», в которых организован тренировочный процесс по смешанным единоборствам и кикбоксингу. Здания по указанным адресам принадлежат на праве оперативного управления БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие». Согласно паспорту безопасности объектов от ДД.ММ.ГГГГ, обоим зданиям учреждения присвоена четвертая категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, не оборудована.
Согласно представленному ответу БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие», указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
В ходе проверки помещений и оборудования здания по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В коридоре, а также помещении для хранения инвентаря возле тренировочного зала №, в тренировочном зале № на стенах и потолке образовались множественные потеки, имеются следы сырости, плесени, отслоения окрашенной поверхности стен, которые возникли по причине протечки кровли. Кроме того, конструкция подоконников 2 и 3 окна в тренировочном зале №, а также подоконника справа от входа в тренировочный зал № нарушена, имеются повреждения, сколы, в связи с чем существует вероятность повреждения несовершеннолетних во время тренировочного процесса.
На основании изложенного, просит возложить на ответчика - БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» обязанность оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, системой оповещения и управления о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в коридоре и помещении для хранения инвентаря, расположенных возле тренировочного зала №, в тренировочном зале № обеспечить отделку стен и потолка в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 и восстановить целостность подоконников 2 и 3 окна в тренировочном зале №, а также подоконника справа от входа в тренировочный зал №, допускающего проведение влажной уборки.
В судебном заседании истец в связи с частичным удовлетворением исковых требований ответчиком в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, заявленные требования уточнил, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика - БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» обязанность оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>, системой оповещения и управления о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением суда уточненные (уменьшенные) исковые требования прокурора ЦАО <адрес> были приняты к производству суда.
Представитель истца, старший помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал.
Представитель ответчика БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» заместитель директора ФИО4 в судебном заседании указала, что в коридоре и помещении для хранения инвентаря, расположенным возле тренировочного зала №, в тренировочном зале № здания, расположенного по адресу: <адрес>, проведен текущий ремонт, восстановлена целостность подоконников 2 и 3 окна в тренировочном зале №, а также подоконника справа от входа в тренировочный зал №. Возражение относительно возложения на Учреждение обязанности по оборудования зданий по адресу: <адрес> и <адрес> системой оповещения и управления о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не имеет, полагает их подлежащими удовлетворению, указывала на отсутствие финансирования на указанные цели.
Администрация <адрес> при ее надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, в материалы дела письменные возражения по существу заявленных требований, из содержания которых следует, что департамент образования Администрации <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств. Департамент образования Администрации <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя, обладающий полномочиями по финансированию Учреждения. Вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию на органы местного самоуправления. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Департамент образования Администрации <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Предусмотренные названными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в п. 6 ст. 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Из материалов дела следует, что в зданиях по адресу: <адрес> и <адрес> расположены филиалы БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие», в которых организован тренировочный процесс по смешанным единоборствам и кикбоксингу. Здания по указанным адресам принадлежат на праве оперативного управления БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие».
Согласно паспорту безопасности объектов от ДД.ММ.ГГГГ, обоим зданиям учреждения присвоена четвертая категория опасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объектах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, не оборудована.
Согласно представленному ответу БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие», указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
Директором БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» в адрес директора Департамента образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо по факту получения учреждением представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства с ходатайством о выделении финансирования для установки системы оповещения и управления эвакуацией (Л.д. 17).
Заместителем директора Департамента образования Администрации <адрес> дан ответ на поступившее обращение директора БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» (Исх-ДО/3882/2025 от ДД.ММ.ГГГГ) из которого следует, что Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» на установку системы оповещения и управления эвакуацией необходимо финансирование ориентировочно в сумме 1 000 000,00 рублей. Более точная сумма будет определена после составления локально-сметных расчетов на монтаж указанных систем. Планом финансово-хозяйственной деятельности ка 2025 год бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» на данные виды услуг денежные средства не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов, указанных выше, департаментом образования Администрации <адрес> учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов (Л.д. 16).
Однако, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Согласно Уставу Устава БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» учредителем учебного учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (п. 1.3 Устава).
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таком положении суд считает возможным удовлетворить требование прокурора ЦАО <адрес>, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здания учреждения по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ с БОУ ДО <адрес> «ЦТ «Созвездие» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» (ИНН <***>) оборудовать здания учреждения по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования <адрес> «Центр творчества «Созвездие» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Судья <данные изъяты> О.Н. Васильченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>