Решение по делу № 2-1353/2024 от 14.01.2025

дело № 2 – 32/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной, администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной, администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере о муниципальной собственности. Так, проведено обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 5» им. Л.В. Усыниной, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 33 937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлено, что на основании обследования несущих конструкций как работоспособное (II категория).

Непринятие мер к проведению ремонта здания образовательного учреждения может повлечь за собой ухудшение конструктивных и других характеристик надежности и безопасности муниципального здания, угрозу его обветшания и утраты, предпосылки к возникновению нарушения прав на безопасные условия обучающихся, причинению вреда их жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор ФИО3 иск с его уточнениями поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила в суд возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной в срок 1 год со дня выделения финансирования выполнить ремонт разрушающейся кирпичной кладки, бетона и штукатурного слоя лестниц и приямков; выполнить замену пучинистого грунта приямков; выполнить замену отмостки по периметру здания блока «Д», исключающую попадание поверхностных вод к стенам и грунтовому основанию фундамента; выполнить огнебиозащиту деревянной стропильной системы крыши; выполнить мероприятия по обеспечению жесткости крепления стропильных ног между собой в блоке «В»; выполнить замену кровельного покрытия блоков «Б», «Г», «Д»; установить фасонные элементы кровли из оцинкованного гладкого листа; выполнить ремонтно-восстановительные работы по восстановлению отделочных поверхностей всех конструкций в соответствии с требованиями СП 71.133330.2027 «Изоляционные и отделочные покрытия»; возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок 3 года со дня вступления решения в законную силу обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения ««Гимназия № 5» им. JI.B. Усыниной, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ООО «Стройцентр-Новые Технологии».

Представитель Муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной в лице директора ФИО4 иск признала, просила суд предоставить время для исполнения решения суда 2 года со дня осуществления финансирования работ.

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО5 иск признала, просила суд предоставить время для исполнения решения суда 5 лет со дня вступления решения в законную силу, учесть, что в настоящее время денежные средства на проведение капитального ремонта здания гимназии не заложены в бюджете города.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу части 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества, любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с уставом муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 5» им. JI.B. Усыниной учредителем и собственником имущества учреждения является муниципального образование «город Северобайкальск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город |Северобайкальск» осуществляет администрация муниципального образования «город Северобайкальск». К компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 124 от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» и МБОУ «Гимназия №5», учреждению на праве оперативного управления передано имущество, в том числе нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>. В силу п. п.п. 7 п. 3.1. раздела 3 Договора, учреждения обязалось производить текущий и капитальный ремонт имущества.

Судом установлено, что проведено обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 5» им. Л.В. Усыниной, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 33 937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлено, что на основании обследования несущих конструкций как работоспособное (II категория).

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № в здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ, а также несвоевременным внедрением современных строительных решений. Здание пригодное для эксплуатации, но необходимо проведение ремонтных работ по устранению выявленных дефектов и недостатков. Для приведения строительных конструкций здания категорию технического состояния в нормативное (ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. 3.10) необходимо провести следующие ремонтновосстановительные работы: 1. выполнить ремонт разрушающейся кирпичной кладки, бетона и штукатурного слоя лестниц и приямков; 2. выполнить замену пучинистого грунта приямков; 3. выполнить замену отмостки по периметру здания блока «Д», исключающую попадание поверхностных вод к стенам и грунтовому основанию фундамента здания; 4. выполнить огнебиозащиту деревянной стропильной системы крыши; 5. выполнить мероприятия по обеспечению жесткости крепления стропильных ног между собой в блоке «В»; 6. выполнить замену кровельного покрытия блоков «Б», «Г» и «Д»; 7. установить фасонные элементы кровли из оцинкованного гладкого листа; 8. выполнить ремонтно-восстановительные отделочных покрытий строительных конструкций Работы по восстановлению отделочных поверхностей всех конструкций проводить в соответствии с требованиями СП 71.13330.2027 «Изоляционные и отделочные покрытия».

Указанные нарушения не были устранены до принятия судом решения.

Поскольку непринятие мер по капитальному ремонту здания образовательного учреждения может повлечь за собой ухудшение конструктивных и других характеристик надежности и безопасности муниципального здания, угрозу его обветшания и утраты, предпосылки к возникновению нарушения прав на безопасные условия обучающихся, причинению вреда их жизни и здоровья, суд считает необходимым возложить на МБОУ «Гимназия №5» обязанность по их устранению.

Судом также установлено, что собственником зданий, в котором располагается МБОУ «Гимназия №5», является администрация МО «город Северобайкальск».

Из положений статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 ).

Тем самым, суд приходит к выводу, что именно администрация МО «город Северобайкальск» как собственник имущества обязана содержать свое имущество в технически исправном состоянии.

Таким образом, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении обязательств на администрацию МО «город Северобайкальск» по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для выполнения ремонта зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что бездействием ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что проведение капитального ремонта, а также решение вопросов, связанных с финансированием работ, требует значительное время, суд считает возможным установить время для исполнения решения суда.

При этом суд считает возможным остановить для Муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной 18 месяцев со дня выделения денежных средств, для администрации муниципального образования «город Северобайкальск» 3 года со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ФИО5 о предоставлении срока для исполнения решения суда в 5 лет, суд считает необоснованными, т.к. указанный период является значительным. Срок действия технического заключения, которые выполнено в ДД.ММ.ГГГГ г., истекает по истечении 5 лет, соответственно, исполнение требований по ремонту здания в соответствии с данном заключении может быть нецелесообразным.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия №5» им Л.В. Усыниной обязанность провести комплекс ремонтно-восстановительных работ образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным ООО «Стройцентр-Новые технологии», с привлечением специализированной строительно- ремонтной организации:

Выполнить ремонт разрушающейся кирпичной кладки, бетона и штукатурного слоя лестниц и приямков;

Выполнить замену пучинистого грунта приямков;

Выполнить замену отмостки по периметру здания блока «Д», исключающую попадание поверхностных вод к стенам и грунтовому основанию фундамента здания;

Выполнить огнебиозащиту деревянной стропильной системы крыши;

Выполнить мероприятия по обеспечению жесткости крепления стропильных ног между собой в блоке «В»;

Выполнить замену кровельного покрытия блоков «Б», «Г», «Д»;

Установить фасонные элементы кровли из оцинкованного гладкого листа;

Выполнить ремонтно-восстановительные работы по восстановлению отделочных поверхностей всех конструкций в соответствии с требованиями СП 71.133330.2027 «Изоляционные и отделочные покрытия».

Установить срок исполнения решения в 18 месяцев с момента выделения денежных средств для выполнения работ.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН №, ИНН №) обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения ««Гимназия № 5» им. JI.B. Усыниной, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № выданным ООО «Стройцентр-Новые Технологии».

Установить срок исполнения решения в 36 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова

УИД: №