Дело № 2-350/2023

УИД 69RS0014-02-2023-000027-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием представителя истца заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинского П.В.,

представителя ответчика председателя СНТ «Козловский садовод – 3» ФИО1,

представителя Управление Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Козловский садовод - 3» о возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями,

установил:

В суд обратился Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Козловский садовод - 3» о возложении обязанности привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями.

Свои исковые требования истец обосновал тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности СНТ «Козловский садовод – 3» (далее – СНТ «Козловский садовод – 3» выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что СНТ «Козловский садовод-3» осуществляет деятельность в границах пгт. <адрес>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности СНТ «Козловский садовод-3» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Во исполнение решения Конаковского городского суда от 4 февраля 2020 года по делу № 2-143/2020 СНТ «Козловский садовод – 3» установлена контейнерная площадка закрытого типа на бетонном основании с 3 контейнерами, на территории земельного участка с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес> (далее контейнерная площадка). Контейнерная площадка внесена в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории гпп. <адрес> постановлением администрации гпп. Козлово Конаковского района от 20.07.2021г. № 92 (пункт 1.2). Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов СНТ «Козловский садовод-3» из контейнерной площадки осуществляется ООО «Тверьспецавтохозяйство» на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 23.01.2020г. № 10648. Вместе с тем, прокуратурой установлено, что контейнерная площадка не соответствует действующим санитарно – эпидемиологическим требованиям. Согласно п. 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Указанные требования о необходимости организации контейнерной площадки также содержаться в п. 5.10 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019г. № 618/пр, а именно на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м. от границ участков. В нарушение указанных требований контейнерная площадки СНТ «Козловский садовод-3» не имеет ограждения высотой не менее 1,5 м., обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой по данному факту в адрес СНТ «Козловский садовод – 3» 24 августа 2022 года внесено представление, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений не приняты, надлежащее содержание контейнерной площадки не обеспечено, что подтверждается ответом председателя СНТ «Козловский садовод – 3» от 1 сентября 2022 года. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Конаковского района, а также других граждан, посещающих указанный район, на благополучную окружающую среду. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда землям (почве), а также предотвращения угрозы причинения вреда иным компонентам окружащей природной среды, неопределенному кругу лиц, руководствуясь п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ истец просит суд обязать СНТ «Козловский садовод-3» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, с пунктом 5.10 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр.

Заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Вершинский П.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что проверкой выявлено, что площадка оборудована, она эксплуатируется, в виду изменения соответствующего законодательства по санитарно эпидемиологическим требованиям, полагает, что эксплуатироваться данная площадка должна в соответствии с санитарно эпидемиологическим законодательством. Также Вершинский П.В. пояснил, что СНТ «Козловский садовод -3» является юридическим лицом, они обязаны сами организовывать место накопления твердых коммунальных отходов, по решению суда организовать контейнерную площадку СНТ «Козловский садовод-3» добросовестно выполнил, обустроили ее и в настоящее время эксплуатируют, что не отрицается ответчиком, единственное, что им необходимо сделать в силу изменений санитарно эпидемиологического законодательства, необходимо использовать данную площадку в соответствии с данным законодательством. Исходя из вышесказанного, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика председатель СНТ «Козловский садовод - 3» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Дополнительно пояснила, что они не отрицают, что контейнерная площадка построена ими, она эксплуатируется, вывоз мусора оплачивается ими, они готовы ее оборудовать, но им необходима гарантия того, что администрация их в очередной раз не обяжет ее разобрать и переместить в другое место.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержала представленные ею ранее письменные пояснения по делу, согласно которым просила иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Третьи лица администрация гпп. Козлово Конаковского района Тверской области, администрация Конаковского района, ООО "Тверьспецавтохозяйство", ГК "Завидово" ФСО России в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо СНТ "Козловский садовод" в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности СНТ «Козловский садовод – 3» (далее – СНТ «Козловский садовод – 3» выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что СНТ «Козловский садовод-3» осуществляет деятельность в границах пгт. Козлово Конаковского района Тверской области.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности СНТ «Козловский садовод-3» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Во исполнение решения Конаковского городского суда от 4 февраля 2020 года по делу № 2-143/2020 СНТ «Козловский садовод – 3» установлена контейнерная площадка закрытого типа на бетонном основании с 3 контейнерами, на территории земельного участка с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес> (далее контейнерная площадка). Контейнерная площадка внесена в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов на территории гпп. <адрес> постановлением администрации гпп. Козлово Конаковского района от 20.07.2021г. № 92 (пункт 1.2).

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов СНТ «Козловский садовод-3» из контейнерной площадки осуществляется ООО «Тверьспецавтохозяйство» на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 23.01.2020г. № 10648. Вместе с тем, прокуратурой установлено, что контейнерная площадка не соответствует действующим санитарно – эпидемиологическим требованиям.

Статьей 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 – ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (пункт 1).

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В силу ст. 7 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей в том числе создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из положений ст. 18 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ усматривается, что правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

Пунктами 5, 6 п. 7 ст. 18 ФЗ от 29.07.2017г. № 217-ФЗ установлено, что к полномочиям правления товарищества относится в том числе принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, требования об организации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов распространяются в том числе на садовые некоммерческие товарищества.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 4, 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления КГО. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Указанные требования о необходимости организации контейнерной площадки также содержаться в п. 5.10 «СП 53.13330.2019.

Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019г. № 618/пр, а именно на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м. от границ участков.

В нарушение указанных требований контейнерная площадки СНТ «Козловский садовод-3» не имеет ограждения высотой не менее 1,5 м., обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой по данному факту в адрес СНТ «Козловский садовод – 3» 24 августа 2022 года внесено представление, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений не приняты, надлежащее содержание контейнерной площадки не обеспечено, что подтверждается ответом председателя СНТ «Козловский садовод – 3» от 1 сентября 2022 года.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Конаковского района, а также других граждан, посещающих указанный район, на благополучную окружающую среду.

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Стороной ответчика подтвержден и не оспорен факт того, что контейнерная площадка построена ими во исполнение решения суда, которое ступило в законную силу, она эксплуатируется, вывоз мусора оплачивается ими, это обстоятельство также подтверждено представленными в материалах дела доказательствами.

Судом не принимается во внимание довод представителя ответчика председателя СНТ «Козловский садовод - 3» ФИО1 относительно того, что им необходима гарантия того, что администрация их в очередной раз не обяжет ее разобрать и переместить в другое место, поскольку это не относится к предмету рассматриваемого спора.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать СНТ «Козловский садовод-3» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, с пунктом 5.10 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 2 мая 2023 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева