Дело № 2а-1-327/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000322-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Абазина А.С.

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. В обоснование заявленных требований указывает, что в январе 2021 года произведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В целях устранения нарушений 25.01.2021 в адрес Главы администрации поселения было вынесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте, не устранены. По результатам проведения 27.12.2018 обследования и категорирования сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, присвоена вторая категория. В дальнейшем была составлен и согласован уполномоченным органом паспорт безопасности, который был актуализирован 15.12.2022. Указанный объект находится в собственности администрации МО «Лебяжинское сельское поселение». Вместе с тем, в нарушение указанных норм, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности на завершены. В нарушение пп. «з» п. 25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» сельский дом культуры с.Лебяжье не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, на указанном объекте вопреки требования пп. «а,в» п.25.1 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянных контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, нарушают права, свободы интересы работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих объект культуры, на жизнь и на охрану здоровья.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по оборудованию сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты служенной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению и обязать в срок до 31.10.2023 года осуществить указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Абазин А.С. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что в настоящее время ведется работа по заключению договора с ООО «Рубеж» на установление системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта, расположенного по адресу: ***, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме этого, разработан проект распоряжения «О мерах по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения», которым утверждается порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности сельского дома культуры с.Лебяжье. Данное распоряжение в настоящее время находится на экспертизе в прокуратуре Мелекесского района, после положительного заключения будет принято и использовано в работе. Просят рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо Димитровградский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, письменным заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что сельский дом культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, находится в собственности муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» (реестровый №***) и относится к объекту 2 категории по степени потенциальной опасности, установленное в результате проведения 27.12.2018 обследования и категорирования объекта.

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что 26.04.2019 года составлен и согласован с Управлениями ФСБ России по Ульяновской области и Росгвардии по Ульяновской области паспорт безопасности, дата последней актуализации паспорта – 15.12.2022.

Однако в нарушение требований п.п. 25, 25 (1), 25 (2), 26 Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта культуры мероприятия антитеррористической защищенности не завершены.

Так, по сведениям администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, утвержден план мероприятий по антитеррористической защищенности, порядок действий, порядок эвакуации, ведется журнал инструктажа, здание дома культуры обеспечено бесперебойной и устойчивой телефонной связью, оформлен стенд по указанной тематике, установлена тревожная сигнализация экстренного вызова наряда частной охранной организации, пропускной режим осуществляется силами сотрудников учреждения культуры.

При этом системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание дома культуры не оборудовано; не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

25.01.2021 года в адрес главы администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В ответ на указанное представление администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области сообщило о признании указанного представления обоснованным, выявленные факты имеют место быть; к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен специалист 1 разряда ФИО3 Также сообщают, что до 01.05.2021 будет установлена тревожная сигнализация экстренного вызова наряда полиции (ЧОПа).

Из представленных администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области документов следует, что администрацией поселения в адрес прокуратуры Мелекесского района направлен проект постановления «О мерах по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации в том числе служебной информации ограниченного распространения» для дачи заключения.

Заявление об установлении системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: *** потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с составлением проекта направлено администрацией МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в адрес ООО «Рубеж».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в установленный законом срок, что фактически не оспаривается ответчиком. Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации поселения по оборудованию сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты служенной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания сельского дома культуры ***, расположенного по адресу: ***, необходимо возложить на администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска и возложения на администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» *** в срок до 31.10.2023 года обязанности осуществить мероприятия по оборудованию здания сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по оборудованию сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты служенной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению незаконным.

Обязать администрацию МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.10.2023 осуществить мероприятия по оборудованию здания сельского дома культуры с.Лебяжье, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), путем установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, а также определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02.06.2023.

Судья Н.Г. Зимина