Решение по делу № 2-495/2023 от 03.07.2023

УИД № Дело №2-495/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Степовой У.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия.

Сослался на то, что в ходе проведенного Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 г. анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Палатовка Белгородского центра, отнесенной к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. По указанной станции разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, при этом сроки реализации мероприятий, указанных в данном паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены. Так, в нарушение п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1635, субъект транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Палатовка не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. 1 июня 2022 г. прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление, однако, добровольно требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ответчиком не исполнены. Белгородская область является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

Просит признать незаконными бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15 апреля 2022 г. на железнодорожной станции Палатовка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес> требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) железнодорожной станции Палатовка подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объект техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ; видеофиксацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Степовая У.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала показания соответствующие тексту поданного в суд искового заявления.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав о том, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов. При этом просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (ч.2 ст. 20 указанного Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ).

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч.1 ст.8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ).

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Кроме этого, в данных Требованиях закреплен образец формы Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности №1, закреплены в п.5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в п.6.

Так, согласно п.п. «г» п.5 указанных Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями.

В соответствии с п.п. «в» п. 6 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в дополнение к п. 5 Требований № 1635 обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно п.п. «е» п. 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 июня 2022 г. Белгородской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Согласно положению о Белгородском центре, утвержденному начальником Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» 18 июня 2019 г. железнодорожная станция Палатовка, расположенная по адресу: <адрес> относится к упомянутому центру организации работы железнодорожных станций.

29 июня 2021 г. ответчиком разработан и утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожной станции Палатовка, имеющей реестровый номер № ЖСТ002280.

В частности, в п. «а» раздела 4 Паспорта в качестве обязательной меры предусматривалось исполнение п.п. «г» п. 5 Требований №1635, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г., а именно образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Кроме того, в Паспорте предусмотрено: обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п.п. «е» ч.4 Паспорта);

-обеспечение в пункте управления обеспечения транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (п.п. «ж», п. «а» ч.4 Паспорта);

- обеспечение защиты технических средств ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, поддержания средств связи в постоянной готовности к использованию (п.п «з» п. «а» ч.4 Паспорта) и т.д.

Во исполнение п.6 Требований №1635 - п.п. «в» п. «а» ч.4, предусмотрена обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

При этом срок реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, установлен – в течение 1 года со дня вступления в силу данного документа (п.п.«е» п.«а» ч.4 паспорта).

По результатам проведенного анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что на железнодорожной станции Палатовка с реестровым номером № ЖСТ002280, внесенной в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми технически средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован.

1 июня 2022 г. в целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности транспортным прокурором в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций внесено соответствующее представление.

Как следует из ответа Юго-Восточной дирекции управления движением, по результатам рассмотрения данного представления Юго-Восточной дирекцией управления движением совместно с Юго-Восточной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений 17 июня 2022 г. проведено совещание. Согласно протоколу совещания, были выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что железнодорожные станции, в том числе Палатовка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций отнесены к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию. По данной станции разработан и утвержден 29 июня 2021 г. паспорт обеспечения безопасности ОТИ железнодорожного транспорта. Сроки реализации мероприятий, указанных в паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры не соблюдаются, мероприятия, указанные в них, не исполняются. В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года проверенные станции отсутствуют. При этом разработаны мероприятия с закреплением ответственных лиц в целях повышения безопасности на ОТИ.

Из сообщения представителя ОАО «РЖД» от 18 ноября 2022 №134 в адрес Белгородской транспортной прокуратуры видно, что отсутствует реализация в спорной части Паспортов ОТИ, в том числе по станции Палатовка, которая согласно упомянутому распоряжению Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р не включена в перечень объектов, подлежащих оснащению техническими средствами транспортной безопасности в период 2023-2025 годов.

ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Палатовка, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Ответчиком не оспаривается, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу, ОАО «РЖД» требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнены, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.

При рассмотрении дела судом принято во внимание то, что Требования №1635 по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

В целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности, невыполнение которых свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с наличием, в том числе, угрозы безопасности движения на железнодорожном транспорте, а также угрозы для жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба имуществу, которые подлежат восстановлению посредством возложения на ответчика указанных выше обязанностей. При этом, обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из принципа разумности, установленного уровня угрозы, действующего в регионе, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд отклоняет заявление представителя ОАО «РЖД» об увеличении данного срока, полагая его необоснованным и в условиях приграничности области с зоной СВО явно неприемлемой.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в бюджет муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>) к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15 апреля 2022 г. на железнодорожной станции Палатовка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в бюджет муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области в сумме 300 руб..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательстьвующий судья Максимова С.А.