Дело № 2-1740/22

УИД 23RS0005-01-2022-004005-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием прокурора Апшеронского района Гайдукова Ю.А., представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Апшеронский район об обязании организовать приют для бездомных животных, а также обеспечить его функционирование,

установил:

Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании организовать приют для бездомных животных, а также обеспечить его функционирование. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Апшеронский район выявлены следующие нарушения. Так в ходе проверки установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона №2584-КЗ на территории муниципального образования Апшеронский район отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных. Установлено, что в ОМВД России по Апшеронскому району в период с 2021 г. по истекший период 2022 г. всего зарегистрировано 24 сообщения о нападении в отношении людей безнадзорных животных, из них 12 сообщений о нападениях в отношении несовершеннолетних. При этом, реализуемые органом местного самоуправления мероприятия в сфере ответственного обращения с животными, в том числе при заключении муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных существенного влияния на сложившуюся ситуацию не оказывают. Департаментом ветеринарии Краснодарского края администрации муниципального образования Апшеронский район в 2021 г. выделено 182 000 рублей. В целях исполнения возложенных обязанностей органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведено 8 электронных аукционов, 7 из которых признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных участникам заявок. Осуществлен отлов 26 безнадзорных животных, которые возвращены в прежние места обитания. В 2022 г. органу местного самоуправления выделены субвенции в сумме 1 550 000,90 рублей на отлов 210 безнадзорных животных, которые, в силу отсутствия приюта, будут возвращены в прежние места обитания. По факту выявленных нарушений закона прокурором в администрацию муниципального образования Апшеронский район внесено представление с требованием принятия конкретных мер к их устранению, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь, поэтому просит с учетом уточнения требований, обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район организовать приют для безнадзорных животных, а также обеспечить его функционирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Апшеронского района Гайдуков Ю.А. уточненные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в судебном заседании в рассмотрении исковых требований прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования Апшеронский район выявлены следующие нарушения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона №2584-КЗ на территории муниципального образования Апшеронский район отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.

Установлено, что в ОМВД России по Апшеронскому району в период с 2021 г. по истекший период 2022 г. всего зарегистрировано 24 сообщения о нападении в отношении людей безнадзорных животных, из них 12 сообщений о нападениях в отношении несовершеннолетних. При этом, реализуемые органом местного самоуправления мероприятия в сфере ответственного обращения с животными, в том числе при заключении муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных существенного влияния на сложившуюся ситуацию не оказывают.

Департаментом ветеринарии Краснодарского края администрации муниципального образования Апшеронский район в 2021 г. выделено 182 000 рублей.

В целях исполнения возложенных обязанностей органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведено 8 электронных аукционов, 7 из которых признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных участникам заявок.

Осуществлен отлов 26 безнадзорных животных, которые возвращены в прежние места обитания.

В 2022 г. администрации муниципального образования Апшеронский район выделены субвенции в сумме 1 550 000,90 рублей на отлов 210 безнадзорных животных, которые, в силу отсутствия приюта, также, будут возвращены в прежние места обитания.

Согласно п.7 ч.1 ст.5, п.1 ч.1 ст.7 и ч.13 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правительство Российской Федерации утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Как следует из ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Законом Краснодарского края от 27.09.2012 №2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» (далее – Закон №2584-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Краснодарского края и органы публичной власти федеральной территории «Сириус» наделены государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус».

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СанПиН 3.3686-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 указано, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных (п. 1789).

Буквальное толкование всех приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

При этом, в нарушении требований Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона №2584-КЗ на территории муниципального образования Апшеронский район отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Апшеронский район меры по созданию приюта для безнадзорных животных не приняты, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... расположенную по адресу: <адрес>, организовать приют для безнадзорных животных, а также обеспечить его функционирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено 25 октября 2022 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов