Дело № 2-1-621/2022 УИД: 40RS0008-01-2022-000596-87

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евтеевой О.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Жуковского района Мурашкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

27 июня 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Жуковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жуковский район», муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

17.05.2022 года заместитель прокурора Жуковского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Жуковский район», муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области о понуждении к совершению определенных действий, просил обязать администрацию МР «Жуковский район» запланировать в бюджете на 2023 календарный год выделение денежных средств на выполнение работ по реконструкции школьного стадиона МОУ «СОШ №2» г. Белоусово Жуковского района; обязать администрацию МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансовых средств из бюджета МР «Жуковский район» произвести работы по реконструкции школьного стадиона.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Жуковского района по обращению ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в ходе которой было установлено, что спортивная площадка, расположенная по адресу: <...>, принадлежащая МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово, в нарушение п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20 не имеет полимерного покрытия, а имеющееся натуральное покрытие в нарушение п.4.1 ГОСТ Р 56199-2014 имеет неровности, вымоины. Игровое спортивное оборудование на спортивной площадке (футбольные ворота, турники, шведская стенка, гимнастические брусья) не отвечают требованиям безопасности, перечисленным в п.п. 5.1-7.1 ГОСТ Р 56199-2014. Согласно акту обследования спортивных площадок от 30.08.2021 года, составленному комиссией МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово, требуется реконструкция стадиона, а также требуется ремонт ограждения площадки. В соответствии с информацией № 172, подготовленной МОУ «СОШ №2» г. Белоусово, в 2021 году - истекшем периоде 2022 года денежные средства, направленные на проведение реконструкции стадиона не выделялись и до МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово не доводились. Согласно ответу администрации МР «Жуковский район» (учредите.) МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово) от 25.06.2021 № 104-12/439, данному заявителю ФИО1, при формировании бюджета района на 2022 год планируется внести в статьи расходов обустройство школьного стадиона и спортивной площадки МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово, однако, по состоянию на 06.05.2022 года соответствующие денежные средства в бюджет МО МР «Жуковский район» заложены не были и МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово не предоставлялись.

Поскольку МОУ «СОШ № 2» является некоммерческой организацией, учрежденной администрацией муниципального района «Жуковский район (отдел образования администрации «Жуковский район»), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств исполнение исковых требований образовательным учреждением возможно только при необходимом финансировании в будущем бюджетном году. При подобных обстоятельствах бездействие администрации МР «Жуковский район» и МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово противоречит требованиям закона об обеспечении безопасных условий обучения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Жуковского района Калужской области Мурашкин Н.В. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Представители ответчиков администрации муниципального района «Жуковский район», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из ч. 1, ч.1.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды обитания.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1459-ст введен в действие ГОСТ Р 56199-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», требования которого распространяются на образовательные организации, в собственности или в управлении которых находятся спортивные сооружения и используются для оценки техники безопасности открытых спортивных и закрытых спортивных сооружений при образовательных организациях.

В п.п.4, 5, 6 ГОСТ Р 56199-2014 указано, что к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях предъявляются следующие требования: поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в том числе, разрывов, разломов, трещин и т.п.; поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными, не допускается наличие неровностей, превышающих 10мм. Игровое спортивное оборудование в стационарном виде и при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасноти. На поверхности игрового спортивного оборудования не допускается наличие выступающих острых элементов, которые могут послужить причиной травм. Поверхность элементов оборудования должна быть гладкой. Сварочные швы должны быть отшлифованы. Выступающие части крепежа должны быть постоянно закрыты защитными элементами, за исключением случаев, когда они надежно защищены от контакта с пользователем конструкцией оборудования. Углы и грани, не защищенные от контакта с пользователем конструкцией оборудования, должны быть закругленены с минимальным радиусом 4мм. Конструкцией игрового спортивного оборудования должно быть исключено застревания отдельных частей тела. Гимнастическое оборудование в стационарном виде и при проведении тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасности.

В соответствии с п. 3.14 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов. Поле для игры в футбол имеет прямоугольную форму и ограничено боковыми линиями и линиями ворот. Как следует из п. 3.16 СП 31-115-2006, оборудование поля состоит из одной пары ворот (стационарных или съемных) и четырех угловых флагов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие, правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Белоусово является некоммерческой организацией. Находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Как следует из п. 1.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Жуковский район» исполняет администрация муниципального района «Жуковский район».

В ходе проведения в мае 2022 года прокуратурой Жуковского района по обращению ФИО1 проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи было установлено, что спортивная площадка, расположенная по адресу: <...>, принадлежащая МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово, в нарушение п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20 не имеет полимерного покрытия, а имеющееся натуральное покрытие в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 56199-2014 имеет неровности, вымоины. Игровое спортивное оборудование на спортивной площадке (футбольные ворота, турники, шведская стенка, гимнастические брусья) не отвечают требованиям безопасности, перечисленным в п.п. 5,6 ГОСТ Р 56199-2014, п.3.14, п.3.16 СП 31-115-2006. Работы по ремонту спортивного объекта не проводились, в связи с чем, безопасные условия обучения не обеспечены. Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки от 05 мая 2022 года, фототаблицей к нему.

Согласно ответу № 172 от 06.06.2022 МОУ «СОШ № 2» г. Белоусово Жуковского района в прокуратуру Жуковского района, за период 2021 - 2022 года денежные средства, направленные на проведение реконструкции стадиона не выделялись.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На администрацию МР «Жуковский район», как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета. Длительное не устранение нарушений действующего законодательства способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район» запланировать выделение денежных средств на выполнение работ по реконструкции школьного стадиона МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области в бюджете муниципального образования на 2022 календарный год.

Обязать администрацию МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления денежных средств из бюджета МР «Жуковский район» произвести работы по реконструкции школьного стадиона, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.Н. Юзепчук

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2022 года.

Судья: Л.Н. Юзепчук