Решение по делу № 2-468/2023 от 11.12.2023

Дело № 2-468/2023

УИД 75RS0004-01-2023-00864-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г.Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием процессуального истца помощника Балейского межрайонного прокурора Базардашиевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края, администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры К началу отопительного сезона 2023 - 2024 гг., в ходе которой установлено, что на территории муниципального района «Балейский район» осуществляет хозяйственную деятельность акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее - АО «ЗабТЭК»), эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные администрацией городского поселения «Город Балей» и администрацией муниципального района «Балейский район» по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район». Как установлено в ходе проверки, по состоянию на 11.10.2023 года нормативный запас угля на котельных отсутствует. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район».

Просит с учетом уточнений обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» и администрацию городского поселения «Город Балей» создать неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток и нормативный эксплуатационный запас топлива на 45 суток в течение всего отопительного периода 2023-2024 гг. на следующих котельных:

- Центральная (<адрес>);

- № 6 (<адрес>В);

- № 11 (<адрес>А);

- РДК (Интернат) (<адрес>).

- ЦРБ (<адрес>).

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» и администрацию муниципального района «Балейский район» создать неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток и нормативный эксплуатационный запас топлива на 45 суток в течение всего отопительного периода 2023-2024 гг. на следующих котельных:

-<адрес>);

-<адрес>А);

-<адрес>);

-<адрес>А);

-<адрес>);

-<адрес>А);

-<адрес>).

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Протокольным определением от 16 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского поселения «Город Балей» и администрация муниципального района «Балейский район».

Протокольным определением от 5 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ГУЗ «Балейская ЦРБ», соответчиком Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Балейского межрайонного прокурора Базардашиева Е.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Балейская ЦРБ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ответчики администрация МР «Балейский район», администрация городского поселения «Город Балей», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно п. 4.1.1 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу положений п. 11.9 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 3 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка), для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п.п.19,2 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании заключенного между администрацией городского поселения «Город Балей» и ООО «Коммунальник» концессионного соглашения от 04.04.2016 ООО «Коммунальник» были переданы права владения и пользования котельными: Центральная (<адрес>); № 6 (<адрес>В); № 11 (<адрес>А); РДК (Интернат) (<адрес>) для оказания населению сельского поселения «Город Балей» услуг теплоснабжения.

Как следует из дополнительного соглашения к концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в случае, если на дату окончания настоящего соглашения не выбран концессионер, действие настоящего концессионного соглашения сохраняется на период проведения предусмотренных законом процедур по выбору нового концессионера.

Таким образом, на день рассмотрения и разрешения дела действие вышеназванного концессионного соглашения сохраняется, поскольку процедуры по выбору нового концессионера не проведены.

На основании договора аренды № от 31.08.2015 года, заключенного между ГУЗ «Балейская ЦРБ» и ООО «Коммунальник», последнему были переданы права владения и пользования имуществом, расположенным на территории ГУЗ «Балейская ЦРБ», <адрес> для оказания населению сельского поселения «Город Балей» услуг теплоснабжения (п.2.4.3 договора). Согласно п.2.4.9 на ООО «Коммунальник» возложена обязанность обеспечивать поставку топлива и поддерживать нормативный запас топлива, согласно установленным нормам. Кроме того, обеспечить резерв материальных ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций согласно перечню, утвержденному Правительством Забайкальского края (п.2.4.10).

Как следует из дополнительного соглашения к договору аренды от 30.09.2015 года, следует, что договор аренды имущества от 31.08.2015 года считать возобновленным на тех же условиях на срок до момента заключения договора по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества, переданного в соответствии с условиями договора аренды имущества от 31.08.2015 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 22.08.2017 года ресурсоснабжающая организация ООО «Коммунальник» преобразована в АО «ЗабТЭК».

Таким образом, на день рассмотрения и разрешения дела действие вышеназванного договора аренды сохраняется, поскольку конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества, переданного в соответствии с условиями договора аренды имущества от 31.08.2015 года не проведен.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании заключенных между администрацией муниципального района «Балейский район» и ООО «ЗабТЭК» концессионных соглашений от 07.12.2021 года и от 25.07.2023 года, ООО «ЗабТЭК» были переданы права владения и пользования котельными: <адрес>) для оказания населению сельского поселения муниципального района «Балейский район» услуг теплоснабжения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 11.10.2023 года нормативный запас угля на котельных отсутствует, согласно представленных прокурором сведений по состоянию на 04.12.2023 года, на котельных: Центральная (<адрес>); № 6 (<адрес> № 11 (<адрес>); РДК (Интернат) (<адрес>), ЦРБ (<адрес>) нормативный запас топлива отсутствует.

Как следует из информационного письма от 05.12.2023 года из АО «ЗабТЭК», в настоящее время в АО «ЗабТЭК» сложилась критическая ситуация с запасами твердого топлива, связанная в том числе с несвоевременным исполнением финансовых обязательств бюджетных потребителей. АО «ЗабТЭК» предупреждает о возможности ограничения теплоснабжения с 15.12.2023 года.

Как следует из информационного письма от 05.12.2023 года из АО «ЗабТЭК», нормативные запасы топлива на отопительный период 2023-2024г.г. по котельным, расположенным в Балейском районе не утверждались, утвердить среднемесячный и среднесуточный расход топлива на период 2023-2024 г.г. не представляется возможным по причине постоянного изменения температуры наружного воздуха.

На основании установленных фактических обстоятельств применительно к приведенному выше нормативно-правовому регулированию спорной ситуации суд приходит к выводу о том, что поскольку АО «ЗабТЭК» ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по созданию нормативного запаса топлива, а органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из приведенных выше норм, не выполнили свои функции по организации теплоснабжения на территории городского поселения «Город Балей» и муниципального района «Балейский район» в связи с чем, требования прокурора в части возложения обязанности по созданию на котельных неснижаемого нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7 суточного расхода подлежат удовлетворению.

Между тем, оснований для возложения на администрацию городского поселения «Город Балей» создать неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток и нормативный эксплуатационный запас топлива на 45 суток в течение всего отопительного периода 2023-2024 гг. на котельной ЦРБ (<адрес>) не имеется, поскольку ГУЗ «Балейская ЦРБ» с теплоснабжающей организацией ООО «Коммунальник» (после реорганизации АО «ЗабТЭК») заключен договор аренды от 31.08.2015 года, в соответствии с которым в настоящее время именно АО «»ЗабТЭК» обязано обеспечить поставку топлива и поддержание нормативного запаса топлива, согласно установленный нормам на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, суду не представлено документально подтвержденных данных того, что объем топлива обеспечивает 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива, расчетный размер которого определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377).

Вместе с тем, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом изложенных норм закона и представленных в дело доказательств, суд полагает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Город Балей» а также на территории муниципального района «Балейский район».

Исходя из пункта 20 Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго Росси от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному, на что суд полагает необходимым также указать в резолютивной части решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Оснований для возложения на ответчиков обязанности создать неснижаемый нормативный эксплуатационный запас топлива на протяжении всего отопительного периода 2023-2024 г.г. в настоящее время не имеется, поскольку ограничения поставок основного вида топлива не введены.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать, поскольку на ООО «Коммунальник» возложена обязанность обеспечивать поставку топлива и поддерживать нормативный запас топлива котельной ЦРБ, согласно установленным нормам.

Доводы ответчика о наличии задолженности у потребителей тепловой энергии, которая не позволяет создать нормативный запас топлива, является несостоятельным. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. Нехватка твердого топлива, расходуемого котельными, может повлечь за собой массовые нарушения прав граждан на получение централизованных услуг теплоснабжения, привести к возникновению чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «г.Балей» Забайкальского края, администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию городского поселения «Город Балей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг., с учетом неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на 7 суток на следующих котельных:

- Центральная (<адрес>);

- № 6 (<адрес>В);

- № 11 (<адрес>А);

- РДК (Интернат) (<адрес>).

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг., с учетом неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на 7 суток на котельной ЦРБ (<адрес>).

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию муниципального района «Балейский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать нормативный запас топлива в течении всего отопительного периода 2023-2024 гг., с учетом неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на 7 суток на следующих котельных:

<адрес>

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.