Дело №2-2/7/2023 (2-2/439/2022) Копия

УИД 43RS0034-02-2022-000565-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Белохолуницкого района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2/7/2023 (УИД 43RS0034-02-2022-000565-35) по иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ВеЛес» о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО «ВеЛес» о возложении обязанности разработать и утвердить на 2023 год нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному периоду, в ходе которой установлено, что ООО «ВеЛес» является теплоснабжающей организацией на территории <адрес>, обеспечивающей теплоснабжение жилых домов и социально значимых объектов. В нарушение норм действующего законодательства обществом в Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год. В целях защиты прав неопределенного круга лиц на надежное и качественное теплоснабжение, экономическую обоснованность тарифов на теплоснабжение прокурор просит обязать ООО «ВеЛес» разработать и утвердить в Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на 2023 год нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии: запас основного и резервного топлива, неснижаемый запас топлива.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района ФИО4 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно пояснила, что утверждение концессионным соглашением долгосрочных нормативов не исключает обязанности разрабатывать и утверждать все вышеуказанные нормативы, предусмотренные действующим законодательством в Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель ответчика ООО «ВеЛес» по доверенности ФИО5 просила о рассмотрении дела без их участия, указав, что иск признают, обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен соответствующий договор, в связи с необходимостью времени для согласования просят установить срок для исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо – Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, мнения по иску не представило.

Заслушав и оценив доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу п.17 ст.2 Закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно пп.7,8 ч.5 ст.20 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.2 ст.46.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ) нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п.11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержден приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 (далее – Порядок).

В силу п.2 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п.6 Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению №1 к Порядку.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12 Порядка).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п.15 Порядка).

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» нормированию подлежат удельные расходы топлива на отпущенную электрическую энергию с шин и тепловую энергию с коллекторов тепловых электростанций, работающих на органическом топливе; отпущенную тепловую энергию с коллекторов котельных (п.1). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации (п.2). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительной (производственно-отопительной) котельной (групповой норматив) рассчитывается на основе индивидуальных нормативов котлов с учетом их производительности, времени работы, средневзвешенного норматива на производство тепловой энергии всеми котлами котельной и величине расхода тепловой энергии на собственные нужды котельной. Индивидуальный норматив удельного расхода топлива - норматив расхода расчетного вида топлива по котлу на производство 1 Гкал тепловой энергии при оптимальных эксплуатационных условиях (п.4).

В силу п.1 Приказа Минэнерго России от 30.12.2008 №325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 №234-П «Об утверждении Положения о министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области и внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 07.05.2018 №206-П» министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более (п.3.1.15.34); нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.3.1.15.35); нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.3.1.15.36).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ВеЛес» зарегистрировано 11.02.2014 в качестве юридического лица, ОГРН <***>. Основным видом деятельности является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, среди дополнительных видов деятельности указаны – лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке деревины, производство сборных деревянных строений, забор, очистка и распределение воды и др. (л.д.5-7).

В ходе проведения прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проверки исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности ООО «ВеЛес» выявлены нарушения, а именно: не разработаны и не утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативы запаса топлива и удельного расхода топлива на 2023 г.

По информации Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ВеЛес» в текущем году с заявлением и необходимым пакетом документов для установления нормативов в сфере теплоснабжения в установленном порядке на 2022-2023 гг. не обращалось (л.д.9).

ООО «ВеЛес» представило договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с КОГУП «<данные изъяты> на разработку нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год в котельной № по адресу: <адрес>.

На день рассмотрения дела нарушения требований законодательства о теплоснабжении ответчиком не устранены, нормативы в сфере теплоснабжения на 2023 год в установленном порядке не разработаны и не утверждены. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и качественное теплоснабжение.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные в иске действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание мнение сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец от уплаты госпошлины освобожден на основании пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район <адрес> в размере 300 рублей (пп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВеЛес», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2023 год, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии на 2023 год, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год: запас основного и резервного топлива, неснижаемый запас топлива.

Взыскать с ООО «ВеЛес», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район <адрес>» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2022.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь

Решение10.01.2023